2001.02旧金山海湾地区与边缘城市：规划师和总体规划与新角色.docVIP

旧金山海湾地区的边缘城市：规划师和总体规划的新角色* 页码：32总期号：200102栏目：规划研究字数:8344 Patrick S.McGovern 著赵亮；郑怿　译 ??摘要: 美国大城市周围边缘城市的发展引发了关于大都市政策的激烈争论。本文以定性的方法探讨了旧金山海湾地区2个边缘城市开发的实践经验，进而分析大都市规划设计中存在的更具普遍意义的问题，并对加利福尼亚总体规划法和地方规划师在这2座边缘城市开发过程中所扮演的角色进行了考查和评价。 ?? ?? ?? 　　*　原文 San Francisco Bay Area Edge　Cities: New Roles for Planners and the　General Plan 载自 Journal of Planning　Education and Research, Vol. 17,246～258,该杂志授权本刊翻译并发表。 1.1　选择定性方法 　　本文对边缘城市的案例研究采用了定性方法，而不是定量地分析人口、地产开发或城市形态。研究的目标首先是确定一套能界定边缘城市的标准，通过对其演变过程的追踪，在大规模城市开发的背景下，对规划师的角色进行定位。　　这种定性方法为过去的研究填补了一些空白。因为以往的定量分析基于对规划师、政府部门的官方行为和开发商正式申请程序的分析；而本研究所使用的定性方法却来自于正规程序之外，渗透到了非正式的规划舞台，从而揭示出规划师在台前幕后所扮演的角色，及其对边缘城市最终形态的决定性影响。 　　研究目标聚焦于加利福尼亚州康特尔科斯塔县(Contra Costa)680号州际走廊。20世纪80年代大型办公中心在这里的5个社区中心迅速崛起，它们通过高速公路或海湾快速铁路系统(BART)与旧金山和奥克兰相连，并且都具有明确的城市形态。　　在这5座城市中，圣拉蒙(San　Ramon)和沃尔纳特克里克(Walnu　Creek)是发展最完善、特征最明显的2座边缘城市。1982～1986年，这2座城市蓬勃发展，新的工作岗位、商务空间不断扩大，旧金山商务区及奥克兰中心区的大部分办公业就业岗位迁到了这里。到1980年代末，由于郊区写字楼市场饱和以及加州经济的全面衰退，限制了雇用劳动业和零售业的增长，因而增长的势头被平息下去。但是，1990年代初期随着文化娱乐、医药和教育设施的发展，这2座边缘城市的扩张又重新启动，并同旧金山和奥克兰在新的层面上展开了竞争。 2.1　圣拉蒙：主教农场 　　1958年，圣拉蒙作为一个独立的规划区出现在县总体规划中，规划建议在圣拉蒙的主教农场建立188公顷的轻工业中心，为本地社区和区外通勤工人提供工作机会，减轻地方人口增长和交通压力，在经济上丰富税收种类。　　这一为谋求经济发展所做的规划，特别是大量劳动力的供应，在很长时间内吸引着整个地区的企业主。规划师对总量的准确预测是总体规划实施过程的成功点之一，规划人口与目前的实际人口十分接近。但它最大的失误在于错误地估计了劳动力类型、收入和对高标准住宅的需求；另外，由于规划师无法预见到1970年代末整个地区雇佣劳动产业和房地产市场的变化，仅仅沿着21号公路走廊规划了一条4车道的高速公路，所以交通问题并没有得到充分解决。　　1969年，在美国电话制造业拥有垄断地位的西部电子公司购买了主教农场区的地块，计划在这里建厂。1971年，连接主教农场区的680号州际公路通车，同年BART系统也开始运营。这使得规划师们相信圣拉蒙已经具备了理想的开发环境。在整个1970年代，规划师们始终坚持在这里建立轻工业中心，对发展住宅的强烈需求置之不顾。这种坚持在1977年的总体规划中再次体现出来：又有大约324公顷的土地被定为发展轻工业用地。1977年的规划还设想了以低密度单元和混合密度单元构成多姿多彩的社区，而不是只拥有独户住宅。规划师勾画出一幅中产阶级和工人阶级共同拥有的、自给自足的社区图景，一个新的“平衡的”城市正在酝酿之中。然而，就在1977年的规划刚编制完不久，联邦反托拉斯法的颁布削弱了西部电子公司的垄断地位，新工厂的计划也被取消。　　直到1980年代中期，主教农场区的地块被Sunset开发公司购买后，规划才真正开始实施。该公司起初计划开发一个商住混合的项目，可规划师们拒绝了这个提议，强调该地段在总体规划中确定为就业中心。他们建议Sunset公司去调查旧金山正在迅速发展的大公司总部的需求，对方采纳了这个建议，并建设了2座4，645平方米的写字楼来试探市场，而且很快取得了成功，一些大公司纷纷成为主教农场区写字楼的承租者。这个结果表现出县政府对该地段的成功预测，同时也反映了总体规划实施的成功。　　县级规划师的任务是规定主教农场区的用地性质、限制开发的类型和位置，并在20多年里顽强地坚持规划的决