加入WTO对农业之影响及其因应对策-经济部国际贸易局.docVIP

附錄Ａ 加入ＷＴＯ對農業之影響及其因應對策 一、 前言 1 二、 入會後邊境保護措施 1 三、 影響評估 1 （一） 整體影響 1 （二） 重要農產品之影響 2 （三） 開放大陸產品進口之影響 4 四、 因應對策 4 （一） 產業調整對策 4 （二） 農業勞動力資源調整對策 7 （三） 農地資源調整對策 8 （四） 農業用水資源調整對策 9 附錄Ａ 加入ＷＴＯ對農業之影響及其因應對策 前言 台灣農業係小農經營型態，農場規模較小，隨著經濟快速成長，工資上漲，雖因大量資本投入吸納部分工資支出，但產銷成本仍高，農業經營不易。我國加入ＷＴＯ以後，必須履行相關規範及入會諮商承諾，面對貿易自由化的競爭，國內農業所面臨的挑戰將更趨艱鉅。因應加入ＷＴＯ經貿自由化之趨勢，農業部門必須加速產業結構調整轉型，在兼顧產業競爭力、農民福祉與生態保育前提下，透過整體性、前瞻性的規劃，爭取全民的認同與支持，讓本土農業更切合現代生活需要，才能維護台灣農業之永續發展。行政院農委會在87年2月完成農業雙邊諮商後，已研擬農、林、漁、牧各產業因應對策，並納入年度施政重點積極推動，陸續辦理提升產業競爭力計畫、離牧計畫及農漁民轉業訓練計畫等工作；更於89年5月成立「ＷＴＯ農業因應小組」，重新檢討修正各產業因應對策，並進一步研擬具體實施計畫，以減輕加入ＷＴＯ對農業部門的衝擊；復於90年10月將「ＷＴＯ農業因應小組」改為「ＷＴＯ農業推動小組」，全力推動各項具體因應措施，期能有效減輕入會衝擊，保障農民權益。 入會後邊境保護措施 為減少加入ＷＴＯ對農業之衝擊，在我國與ＷＴＯ會員進行入會諮商時，已極力爭取以漸進方式來降低關稅、開放市場及減少補貼，俾國內產業有足夠調適時間。在關稅減讓部分，我方堅守關稅調降幅度介於日韓之間，入會第一年（91年），我農產品關稅將由現行平均名目關稅20.01％降至14.01％，至100年完成所有降稅承諾為12.86％；對於現行屬限制進口之41項農產品，我方在極力爭取下，稻米入會後將援引農業協定附錄五特別處理條款，採限量進口方式開放市場，並爭取到豬腹脇肉、雞肉、雜碎、柚子．．．等22項產品可採關稅配額措施（ＴＲＱ），其中並有花生、東方梨、蔗糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、雜碎（豬雜、部分禽雜）、紅豆、乾香菇、柚子、柿子、乾金針及豬腹脇肉等14種敏感農產品，我國可採行「特別防衛措施（ＳＳＧ）」。 影響評估 整體影響 有關加入ＷＴＯ對農業之影響，農委會曾於87年2月中美諮商達成協議後，以85年為評估基期，依據當時與各國完成ＷＴＯ談判結果，包括削減農業生產補貼及開放市場，估計對農業生產之衝擊，並依投入產出模式估計對農地利用及農業勞動力之影響，評估結果93年農業產值將較基期年減少542億元（或14％），農業勞動力將有10萬人受到影響。鑒於前述評估已過數年，其間我國已先行開放部分市場，包括豬腹脇肉、雞肉、豬雜及牛雜等之頭期款配額進口及部分水果配額進口，農委會也陸續推動水旱田利用調整計畫、離牧計畫、提升農業產業競爭力計畫及加強農民轉業訓練計畫等因應措施，協助產業轉型與升級，以降低加入ＷＴＯ之可能衝擊。農業結構已有顯著改變，為確切掌握加入ＷＴＯ對農業之可能影響，農委會特委由臺北大學及清華大學改以89年為基期年，利用農業部門模型進行分析，同時參酌產業專家意見，重新評估加入ＷＴＯ對農業之影響，獲致評估結果如下： 對農業生產的影響：加入ＷＴＯ對農作物、畜牧及漁業等部門均有相當衝擊，估計入會第一年（91年）農漁牧業總產值將減少約247億元（6.8％），其中農作物減少118億元（7.1％），畜產減少87億元（8.1％），漁產減少42億元（4.6％）。至2004年農業產值將減少385億元（10.6％），其中農作物減少168億元（10.2％），畜產減少146億元（13.6％），漁產減少71億元（7.8％）。 對農地利用的影響：參照前述農業產量之減少幅度，假設平均單位面積產量維持不變，估計年種植面積入會第一年將減少5萬3千公頃，至93年較基期年（89年）將減少8萬6千公頃。 對農業勞動力的影響：參照前述農業產量之減少幅度，假設農業勞動投入產出關係不變，估計91年農業勞動力與基期年（89年）比較，將有1萬8千人至2萬7千人受到影響；至93年受到影響的農業勞動力累計增加為2萬人至4萬6千人。惟由於農業勞動力存在兼業及隱藏性失業情形，且農業勞動力易受工商業景氣之影響，再加上入會後農業產出受衝擊被迫減少時，農民可能以減耕或減養的方式因應，降低產量但仍留農，而呈現「低度就業」或「隱藏性失業」的狀況。因此加入ＷＴＯ對農業勞動之實際影響，仍需視農民轉業意願、轉業能力及工商業景氣而定。短期間，可能產生結構性失業的情形，長期而言，由於加入ＷＴＯ對整體經濟仍有正面的影響，透過發展新的農地利用型服務業