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关于市城区三轮车非法营运情况的调研报告 2011-5-16 ??? 大量三轮车往返于市区车站、商场等繁华地段揽客营运，在给市民出行带来方便的同时，也严重影响了城市交通秩序和市容市貌，深入治理势在必行。近期，市委市政府督查局通过与市交警支队座谈、征求市民意见以及与三轮车从业人员交谈等方式，对市区三轮车非法营运现状进行了调研。有关情况如下： ??? 一、基本状况 ??? 据不完全统计，市区非法营运三轮车有5600余辆（包括中原油田辖区）。其中，电动三轮车4500余辆，占总数的80.4%。从业人员中，城郊结合部农民、沿黄滩区和商丘、周口、驻马店、山东莘县等周边地区人员占80%，残疾人占10%，另有少数下岗职工。这些三轮车大都没有合法营运手续。从业人员整体素质不高，交通安全意识淡薄，乱闯红灯、逆行、掉头猛拐等违章现象比较普遍，是城市管理的一大顽疾。自开展城市“六乱”治理以来，非法营运三轮车治理工作取得了一定成效，仅去年11月份至今，市公安交警部门就查处非法营运三轮车15720辆次。但至目前，市区三轮车非法营运仍随处可见，始终未走出“整治、反弹，再整治、再反弹”的怪圈。 ??? 二、存在问题 ??? 一是安全隐患较多。电动三轮车驾驶人员以妇女、老年人居多，驾驶技能不熟练，交通安全意识和交通法规观念淡薄，加之，车主受利益驱动，经常超速超载，沿途若有顾客招手，便随意掉头、拐弯、停车，让机动车和行人防不胜防。据统计，市城区发生的交通事故中，因三轮车引起的占67.4%。另外，这些车辆均无牌照，而且没有乘客保险，一旦发生重大事故，或弃车逃逸或无力赔偿，乘客安全和利益没有保障。 ??? 二是加剧交通拥堵。市区车流量日益增多，特别是在上下班高峰期，交通拥挤状况尤为明显。一些三轮车从业人员既不听从交警疏导，也不考虑交通状况，常常聚集在学校、医院、车站、集贸市场、商贸中心等人流车流较为集中的场所招揽乘客，使道路交通越发堵塞。 ??? 三是严重影响市容。为遮风挡雨，非法营运三轮车乱披乱挂，车身往往以各种各样、五颜六色的包装袋、广告布、塑料纸、张贴画等物品围扎。同时，从业者衣着不整、举止不雅、呐喊揽客等各种不文明行为，与卫生城市、文明城市的要求极不相符，严重影响市容市貌。 ??? 四是管理难度较大。多数三轮车从业人员发现交警或警车巡逻时，往往不顾个人和乘客安危，加速逃跑，频频发生翻车、碰车事故，给交警执法造成一定心理压力。此外，少数从业人员特别是老年人、妇女对交警执法是“你查我躲，查到就缠”，甚至少数人暴力抗法，殴打、辱骂执法人员，或采取自残、装病等方式，威胁恐吓执法人员。据了解，仅去年以来，在治理三轮车非法营运过程中，就有4名交警和3名协警被打伤。 ??? 此外，我市城市交通管理体制特殊，长庆路以西由市交警支队管辖，长庆路以东则由油田交警支队管辖，市交警支队与油田交警支队又互不隶属，整治三轮车非法营运方面，市交警支队抓得紧了，三轮车涌向油田辖区，油田交警支队抓得紧了，三轮车又流向市区，客观上为三轮车逃避处罚提供了空间，公安交警部门虽不断整治，但效果始终不够理想。 ??? 三、原因分析 ??? 一是利益驱动。三轮车营运成本低，利润高。据调查，电动三轮车每辆售价在2000元左右，驾驶操作技术简单，初期投入和使用成本较低。正常情况下，每车每天营业额为50元至80元不等，1个月左右即可收回成本。这是三轮车非法营运屡禁不止的重要原因。 ??? 二是有市场需求。市城区公交系私人经营，不属于国有企业，象我市这种状况省内仅此一家。市区公交班次少、线路未实现全覆盖、部分地方无法直接到达、晚间停运较早等状况较为普遍，不能满足市民出行需求。而三轮车较出租车价格低廉，又较公交车线路随意灵活，招手即停，致使部分群众乐于乘坐。这些都为三轮车非法营运创造了生存空间。 ??? 三是违法成本低廉。目前，无电动三轮车国家或行业标准，对车辆及驾驶人的管理缺少法律依据，公安交警部门对电动三轮车非法营运执法的依据不足，只能以机动（电动）三轮车无牌无证为由将车暂扣，若违法人员能够提供车辆来源合法凭证等证明，交警部门只能对交通违法行为最高处200元罚款，不能有效制止其非法营运行为，执法管理的震慑力不强。 ??? 四、意见建议 ??? 一是发展公交事业。市区公交事业全部由私人企业垄断，一方面，有效减轻了政府财政负担，在一定程度上满足了市民出行的需要；另一方面，也存在很大的弊端，如，车主都去“挤”人流密度大的“热”线路，其他路线却乏人问津。建议成立由市政府控股的公交公司，统筹发展公交事业，调整优化公交线网，扩大公交覆盖面，加大公交运行密度，延长公交营运时间，满足市民出行需求，压缩三轮车非法营运生存空间。 ??? 二是加大宣传力度。一方面，做好非法营运三轮车从业人员的宣传教育工作