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中国城市地下空间开发利用现状评价和前景展望 一、现状评价 当前，城市地下空间开发数量快速增长，体系不断完善， 在我国一些经济实力较强的城市 已初具规模，地下空间利用对于解决城市发展中出现的建设用 地紧张、交通拥堵、生态环境恶化等“城市综合症”，对提升城市 整体发展质量具有重大意义。伴随着城市中心区的开发、旧城 改造以及地铁、隧道、共同沟等大型基础设施的建设，地下空间 开发进入一个加速期，地下空间开发建设将成为城市建设的重 要领域正在得到各级政府自上而下的普遍重视。 中国城市地下空间开发利用在功能上以地下交通为主流： 城市轨道交通建设速度已居世界首位；城市地下快速道路建设 已经起步并将加速发展；城市地下物流系统正在研究；特大城 市和大城市地下空间专项规划已经和正在普遍开展；很多城市 中心区结合改造和新区建设已经编制和正在编制详细规划；城 市大型地下综合体的建设已经成为许多大城市地下空间开发 利用的亮点，并达到了国际先进水平。但是地下空间的综合利 用效益尚得改进，市政综合管廊（共同沟）建设刚刚起步，深层 地下空间开发利用还基本处于空白，在法律、政策、运作管理以 及自主产权的核心技术的地下施工装备等方面和发达国家仍 有一定的差距。 在规划编制方面，地下空间的开发利用活动越来越趋于理 性和成熟，城市地下空间规划得到普遍重视。一些城市已经开始对城市地下空间规划进行有效的 探索，有些城市将地下空间规划纳入城市总体规划、人防规划、 地铁规划或市政规划等专项规划中；也有一些城市对城市改造 和开发的重点地段编制了地下空间控制性详细规划或修建性 详细规划，到目前为止，已有20多个城市编制了城市地下空 间专项规划，有效地规范了城市地下空间开发利用。许多城市 结合城市中心区改造和新区建设编制了地下空间详细规划，对该地区科学、合理、有序地开发利用地下空间起到了有效控制和科学引导的作用。 但由于国家宏观层面的规划及管理指导相对落后， 相关国标及规范中尚未涉及地下空间规划的编制办法，因此很 多城市根据自身情况编制的地下空间发展规划或总体规划，在 可实施性和整合性方面存在着种种的不足，在内容、格式与表 达方式方面不够统一。 在规划管理方面，我国城市地下空间利用经历了从自由发 展到有序建设的发展过程，目前正向法制化管理阶段过渡。在法 律规范的制定上，建设部及各地相关部门相继出台了一些相关的 地下空间法律、规范和政策，但缺少从规划控制角度进行研究。 因此，如何有效控制与引导城市地下空间开发，在国内基 本是空白。面对当前我国在城市地下空间开发建设与城市规划 城市地下空间开发利用已经成为提高城市容量、缓解城市 交通、改善城市环境的重要手段，正在成为建设资源节约型、环 境友好型城市的重要途径。 当前，中国城市轨道交通建设速度已居世界首位，2010年 前，中国将开通运营的城市地下轨道交通线路将达到1200k 以上，今后每年平均建成的线路为180km。 大型城市地下综合体建设项目多、规模大、水平高。许多城 市结合地铁建设、城市改造和新区建设，建设了规模巨大、功能 综合、体系完整的地下综合体，集交通、市政、商业于一体，内部环境优越，地上地下协 调一致。 1、我国现代城市地下空间的发展源于人防工程，至20世纪 末人防工程仍是城市地下空间开发利用的主体； 2、人防工程的发展为城市地下空间的综合开发利用积累 了经验、技术和人才； 3、进入21世纪，城市地下空间的开发利用已逐步转入地铁 建设的新时代； 4、城市交通隧道与地下停车场的建设取得巨大成就隧道建设举世瞩目 近年来随着中国改革开放进程的加快，城市现代化建设快 节奏向前推进，拥挤的交通给人们的生活带来诸多不便，很大 程度上影响了经济建设的发展。为了扩大城区，需要越江拓展 城市区域，许多城市为改善城市环境质量，解决城市交通拥挤， 降低汽车尾气和噪音污染，相继修建了许多隧道。这其中既有 穿越城市中心地带的城市快速路下穿隧道，也有多山城市中的 穿山隧道。2002年中国公路隧道的通车里程比1979年增长了13 倍，已成为世界上隧道最多、最复杂、发展最快的国家。 ； 5、城市地下空间的规划编制工作取得新进展； 6、城市地下空间的政策与法规正在逐步建立和完善。城市地下空间规划和管理得到普遍重视 1997年10月27日颁布了《城市地下空间开发利用管理规 定》，使合理开发城市地下空间资源提供了法律依据。目前正在 进行的地下空间立法主要有《深圳市地下空间使用条例（送审 稿）》和《上海市地下空间开发利用管理办法（草案）》，已经颁布 地下空间管理规定的城市有《本溪市城市地下空间开发利用管 理规定》（2002年10月10日）、《葫芦岛市城市地下空间开发利用 管理办法》（2002年）。 2006年6上海市政府颁布《上海市城市地下空间建设用地 审批和房地