政府采购法中质疑与投诉制度研究 - 武汉大学经济法研究所.docVIP

分类号 D922.2 密 级 U D C 编 号 10486 武 汉 大 学 硕 士 学 位 论 文 政府采购法中质疑与投诉制度研究 ——以我国立法的反思与完善为中心  Challenge Complaint System: Introspection and Perfection on Government Procurement Legislation by Luo Xin May, 2005 郑 重 声 明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为，否则本人愿意承担由此而产生的法律后果和法律责任，特此郑重声明。 学位论文作者（签名）： 年 月 日 摘要 政府采购法中的质疑与投诉制度作为政府采购合同授予纠纷的解决机制，对于保护政府采购各方当事人尤其是供应商的合法利益，维护整个政府采购活动的正常运作，具有十分重要的作用和意义。本文综合运用法律的经济分析、法律的价值分析、法律的实证分析和法律的规范分析等研究方法，以我国政府采购立法的反思与完善为中心，以质疑与投诉制度的立法缘由、立法比较和立法完善为线索，对政府采购法中质疑与投诉制度进行了较为深入系统的研究。全文分六部分，四万字。 引言部分，旨在界定质疑与投诉制度的基本范畴，显现对其加以研究的立法背景、理论价值以及实践意义。 第一章，主要论述了质疑与投诉制度的立法缘由。首先，从追求效率和公平两个价值目标的角度，具体探讨了规制政府采购合同授予程序的法律逻辑，指出无论是基于以市场竞争为工具的经济理性论，还是以合同依从为工具的政治干预论，通过构建合理的政府采购合同授予纠纷解决机制，及时有效地保护供应商的合法利益，始终是维系整个政府采购机制有效运作的重要一环。然后，通过分析政府采购合同授予纠纷中的利益冲突，指出在难以平衡保护采购各方的利益时，优先保护公共利益是各国在立法和司法时的倾向性选择，并进而得出在政府采购合同授予纠纷解决机制的构建中，对于纠纷解决的公平性具有特殊的理解，对于纠纷解决的时效性具有特殊的要求。最后，批判了传统司法救济途径，无论在公平还是效率方面，都难以充分满足政府采购合同授予纠纷解决的特殊求，进行制度创新势在必行。 第二章，粗略进行了质疑与投诉制度的立法比较。一方面，从英美法系和大陆法系几个代表性国家的立法实践中，总结出对于国际政府采购立法以及我国相关制度的建立健全都具有重要参考价值的一些经验。另一方面，重点分析了世界贸易组织《政府采购协议》和联合国《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》这两个实质性影响了我国质疑与投诉制度构建的国际法律文件，并辅以流程图的方式，简单介绍了我国法上的规定。 第三章，主要探讨了质疑与投诉制度中各环节的法律性质和法律效力。认为：在我国法上，应当进一步明确民事司法救济和质疑与投诉制度并行不悖的双重救济体制；在质疑与投诉制度中，应当去除询问与答复环节的规定；在质疑与答复环节，应当允许由供应商选择救济渠道；在条件成熟时，应当以设立专门法庭的形式，统一民事庭与行政庭都有权受理政府采购合同授予纠纷的。 第四章，主要检视了质疑与投诉制度中的几个具体规则。结合相关国际规范及理论与实务见解，重点对我国法上质疑前置的合理性、投诉权人的界定、投诉受理机构的确定和构建、投诉处理决定中三种主要救济措施的运用等问题进行了全面考察。主张：将质疑作为投诉前置程序的做法，修正为供应商有在投诉前将投诉意愿告知采购人的义务；用概括式的立法表述方式，对投诉权人作出比较宽泛的界定；改变多头受理投诉的条块分割现状，逐步建立统一、高效、专业的投诉受理机构；综合考虑违法采购行为的危害程度和违法行为处理时采购活动的进度，分类别、分阶段地决定是否撤消违法行为；采纳充分赔偿的赔偿标准，在当事人能够有效举证的前提下，允许对预期合同损失进行赔偿；将请求暂停采购程序的权利赋予供应商，并对暂停决定的做出制定相应的条件和程序。 结论，简单明晰地对本文的主要观点作了集中的再现。关键词： 政府采购 政府采购法 政府采购合同授予纠纷 质疑 投诉 Abstract The challenge and complaint system in the government procurement law, acting as a mechanism for settling the government procurement contract awarding disputes (GPCAD), has a very important effect and importance on protecting the