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深化户籍制度改革及推进人口城市化【摘要】随着我国经济持续稳定的发展，农村人口大规模流向城市，限制人口自由迁移的户籍制度成为我国人口城市化进程的一大阻力，妨碍劳动力要素的自由流动，影响其优化配置，加剧城乡居民收入差距。本文从我国现行户籍制度的建立演变历史入手，分析了户籍制度对人口城市化的影响，指明户籍制度改革的思路，最后提出关于户籍制度改革的几点建议。 【关键词】户籍制度；城市化；附加利益；二元经济；一体化 一、我国现行户籍制度的形成和演变 （一）我国户籍制度的历史 我国的户籍制度由来已久，从氏族部落起就有统计部族人口的历史了，商朝开始有人口登记制度，西周创立登记人口的办法，以后各朝代也都有类似制度，如秦朝的“什伍制”、唐朝的“坊村分治”、宋代的“保甲制”等。 （二）我国现行户籍制度的建立背景 我国现行的户籍制度是在新中国成立以后特定的政治、经济、社会环境下建立起来的。新中国成立之际，适逢美苏冷战时期，以美国为代表的西方国家对新成立的中华人民共和国采取政治孤立及经济封锁政策。1949年，全国工农业总产值只有466亿元，人均国民收入66.1元。在工农业总产值中，农业总产值占70%，而重工业占工农业总产值的比重仅为7.9% 这种状况使中共清楚意识到，实现国家的工业化是发展经济、摆脱贫困落后的唯一途径。而当时中国工业的基础十分薄弱，现代化工业只占10%。一五计划明确提出：“社会主义工业化是我们国家在过渡时期的中心任务，而社会主义工业化的中心环节，则是优先发展重工业。”①这种工业化模式需要控制城市人口的增加，保证在农村从事农业生产的人口数量，并将农业的经济剩余提供给工业，保证国家工业化所需资金的来源，给国家的工业化创造条件。 （三）我国现行户籍制度的演变 随着我国经济的发展，户籍制度也在发生变迁，概括起来可分为三个阶段：第一阶段，1958年以前，新中国刚成立，此时的户籍管理政策着重户籍登记管理职能；1958年《中华人民共和国户口登记条例》的颁布标志着户籍制度进入第二阶段，政府主要着重限定人口自由流动，尤其对人口的城乡流动行为进行严格约束；改革开放以后，我国户籍制度进入半开放时期，政府逐渐放宽了对人口自由流动的限制，将户籍制度的重点放在相关的利益分配上，主要涉及就业、教育、住房、医疗、社会保障等与公民切身利益相关的诸多权益。 二、户籍制度对人口城市化的影响 建国初期，我国的户籍制度极大地促进了社会的稳定，但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，这种限制人口在城乡之间自由流动的二元户籍制度与不断改革的经济基础越来越不适应，产生了诸多弊端，对人口城市化的阻碍作用愈加明显。 （一）阻碍劳动力要素自由流动与合理配置 市场经济要求生产要素自由流动，以调节资源配置，达到最优状态，而劳动力的流动是优化人力资源配置的有效手段。社会经济的发展必然带来人口的流动，而现行的城乡分割的二元户籍制度严重阻碍了劳动力的合理流动。由于户籍制度将劳动力市场分割成城市户口劳动力市场和外来劳动力市场，市场的自由竞争规则被破坏，劳动力资源不能在市场中得到合理配置，损害经济效率，不利于我国农业人口城市化的顺利进行，直接影响到城市化进程。 （二）加剧城乡居民收入差距的扩大 户籍制度将农村劳动力固化在有限的土地上，强化了二元经济结构，使农民在城乡利益博弈中几乎完全失去了话语权，偏向城市的各项制度得以顺利实施，同时也造成了城乡收入差距不断拉大。我国改革开放三十年来，城乡居民收入差距总体上呈扩大趋势。1985年城乡居民收入比为1.95：1，1995年为2.47：1，到2011年上升到3.13：1。城乡居民收入差距持续扩大，这与户籍制度相联的城乡居民劳动就业、教育福利、医疗保险等方面的二元政策有密切的关系。 （三）强化了城乡居民的身份等级差别 我国的户籍制度将人口划分成的农村居民和城市居民，形成地位不同、权利不等的两大社会群体。虽然2006年取消了农业税，但在家务农的农民收入增长速度明显慢于城市居民收入增长速度，而城市居民享有的低廉的福利住房、全面的社会保险和丰富的就业机会都是农村居民望尘莫及的。现在农村居民虽然可以进入城市工作，但依然改变不了其弱势地位，他们成为中国独有的一个社会群体——农民工。户籍差异带来的不平等加大了农民工与当地居民之间的心理对抗，成为城市社会的不和谐因素，影响了城市的健康发展，从而影响城市化水平的提高。 （四）降低了人口管理的效力 现行户籍制度在户口登记职能方面继承了计划经济时代严格限制人口迁移条件下的静态管理方式，已不能适应市场经济条件下人口频繁流动的现实需求。由于大量的非户口迁移活动被户籍迁移统计排除在外，我国人口迁移的规模被低估，公安机关