监狱企业健康发展及对策思考.docVIP

监狱企业健康发展的对策思考 晋城工作2011年第2期 2011年02月11日 15:41:55 来源： 张建萍 　　当前，监狱体制改革工作正进入改革的关键时刻，如何更好地实现监狱企业的健康发展，是监狱体制改革工作的难点，也是我们当前面临的紧迫课题，只有把监狱企业生存发展的工作做好了，才能为监狱劳动改造罪犯提供有效的服务，才能更好的促进监狱的发展、实现监狱的和谐稳定。 　　一、监狱企业面临的困难和问题 　　（一）监狱企业在法律定位上的缺失。现阶段的监狱体制改革只是在国家政策层面上形成的规定，并且还处在探索、完善之中，没有一部成文的国家法律或国务院行政法规对监狱企业的法律地位、产业发展、经营模式、资金管理和人员组成等予以确认。因此，监狱企业在这方面存在着法律空白点，虽说这是改革进程中不可避免的问题，但就监狱企业这一特殊的企业而言，应尽快摸索出相应的运行模式并将其中成功的部分上升到法律阶段，否则监狱企业难以建立长效的生产经营和资金保障机制。 　　（二）监狱企业在产业发展上存在局限性。由于监狱企业是依附于监狱而存在的，受监狱的性质和劳动力政策限制和约束，在产业发展上具有局限性，企业也不可能完全以盈利为目的，不能全面参与市场竞争。况且监狱企业多处在偏远地区，交通不便信息不灵，设备陈旧，限制了企业的发展。短期内不可能像社会国有企业那样推行“无婆婆”的管理体制，无论是省监狱局还是监狱本身都从各自不同的角度对企业的经济运行实施干预。这些因素都决定了监狱企业不具备市场的竞争能力。 　　（三）劳动力资源的配置上存在困惑。监企分开后，企业在劳动力的安排上主要有两种困惑：如果现有的企业主要用于安排工人，那么罪犯在社会劳务需求本已趋于饱和的情况下，劳务输出价格将更加低廉。特别是由于罪犯劳动生产受地域和监管条件的严格限制，罪犯有可能因无活可干而坐吃闲饭，极大地削弱劳动改造的基本手段；如果现有企业主要安置犯人从事劳动生产，那么工人处境也比较艰难，他们长期以来和罪犯混岗，在生产技术和吃苦耐劳等方面依赖性强，部分工人实际操作素质难以适应分离后的现实工作，完成进入社会企业后，生存竞争的优势不明显。 　　（四）企业职工的待遇及利益保障不稳定。监企分离后，监狱与企业收支两条线，企业职工必须自挣“口粮”，自己养活自己。而旧体制下形成的工资分配的认识，观念及误区必然受到挑战，这无疑是把职工推向了社会，推向了市场，导致职工缺少安全感。在企业经济效益好时，其职工报酬可能成倍超出监狱企业民警工资，自然没什么问题，关键是如果企业经济效益欠佳，职工工资可能大幅度低于监狱民警工资时，职工必然产生情绪，不愿意承担企业风险，从而影响监狱企业发展。 　　二、监狱企业的发展方向 　　监狱企业的性质和职能决定了监狱企业的发展方向。监狱企业不能等同于社会企业，不能一味追求做大。要突出“稳”，在稳中求强，把监狱企业的资源利用好，把监狱企业原有的主导产品做好，把承揽加工做好，不能靠商业银行搞贷款和商业融资来巨额投资；要突出“管理”，在管理中求强，在充分调动罪犯劳动改造积极性上下功夫，在节能降耗上下功夫，在调整产业产品上下功夫，在加强财务管理，降低经营成本上下功夫，在生产项目的选择上，尽量选择适合监狱特点、以劳动密集型为主的项目，在生产的发展上，主要靠挖掘企业内部潜力，大力保护监狱企业的政策资源和矿产、土地等物资性资源，培植资源型企业。要抓住政府采购力度逐年加大的机遇，积极争取部分监狱企业产品纳入政论采购。同时监狱企业要在突破服务改造罪犯要求的基础上，积极探索研究发展战略，建立科学的考核评价体系，形成有效的激励机制，不断提高回避市场风险能力，保证监狱企业的健康发展。 　　三、监狱企业的出路及对策思考 　　（一）健全立法，完善制度，尽快出台与监狱企业配套的相关依据。监企分开后，监狱企业获得了一般经营性主体的基本权利，但其特殊性在市场竞争中无疑处于劣势。国家应该在市场准入、产业规划、资金保障等方面给予监狱企业一定的支持和保障，并以法律或法规的形式确定下来，从国家法律层面明确监狱企业的定性、定位，为监狱企业的健康发展提供稳定的法制基础。通过监狱企业立法，为监狱企业改革和规范运行提供强有力的制度保证，为