景区所有权与经营权分离.docVIP

景区所有权与经营权分离，利耶？弊耶？ 文/曹娴 易博文 　　一边是国家住房和城乡建设部不赞成转让风景名胜区经营权，一边是景区经营性质日趋多样化。多年来，景区所有权与经营权分离备受关注。 　　早在1994年，湖南省首开国内景区经营权转让先河。10多年来，所有权、经营权、管理权分而治之的景区已不鲜见，这些景区资源保护与运营状况到底如何？ 　　以“转”寻“机” 2900万元买下50年经营权，洪江古商城期待新生 　　悠悠沅水畔，晨钟暮鼓里静默着一座秀丽古城洪江古商城。她起源于春秋，成型于宋元，鼎盛于明清，头顶“中国第一古商城”、中国海上“丝绸之路”重要节点、“明清古建筑的典藏样本”等璀璨光环。 　　步入现代社会，尽管她逐渐淡出了人们视野，却无时不在期待着有人将她唤醒，涅槃新生。 　　这一天终于来了！ 　　2011年5月19日，由怀化市洪江区管理委员会，湖南日报报业集团有限公司，凤凰古城旅游有限责任公司，大汉城镇建设有限公司，老百姓大药房连锁有限公司董事长谢子龙，5方共同出资、联合组建的洪江古商城文化旅游产业发展股份有限公司入主洪江古商城。该公司以2900万元，获得古商城50年的资源保护使用权及核心景区以外有关旅游地产资源的开发权，开发、经营洪江古商城的文化旅游产业。 洪江古商城作为第六批全国重点文物保护单位，其文化旅游价值不可估量。然而，古商城的基础设施还比较落后，品牌亟待提升，文化内涵有待挖掘。而仅凭古商城当地政府力量，显然力不从心。 洪江古商城开发，呼唤体制与机制创新 　“我们属于受托经营。”9月底，洪江古商城文化旅游产业投资股份有限公司董事、总经理文奇向记者介绍，在共同经营的5方中，由洪江区管委会设立的洪江城市建设投资有限公司占10%的股本，走的是一条政府主导、社会力量共同参与文物保护、旅游文化资源开发的新路子。5方集旅游开发、行政资源、文物保护、媒体传播于一体，被外界誉为“黄金组合”。文奇自信地表示，这样的组合必将带来“聚变效应”。国家文物局副局长董保华认为，这是一次有益尝试，是有效解决文物保护与发展问题的根本出路。 洪江古商城的保护与开发，已作出初步规划。对至今仍保存完好的380多栋明、清、民国时期的会馆、钱庄、商行、客栈、镖局等古建筑，将重点修缮、保护。 省内多处景区放开经营权，寻求发展机遇 　　洪江古商城，只是湖南省景区所有权与经营权分离的一个例子。 　　早在1994年，张家界市武陵源区就以租赁经营方式，将宝峰湖转让给马来西亚保利（湖南）实业贸易有限公司经营60年，从而首开国内旅游景区经营权转让先河。 　　随后，上世纪90年代末期和本世纪初，张家界的黄龙洞、湘西的凤凰古城等景区，相继以委托经营方式，实现了所有权与经营权分离。猛洞河、德夯、坐龙峡3个景区的经营权，曾先后由景区所在地政府转让给外地公司开发经营。因种种原因，湘西土家族苗族自治州政府最近收回了这3个景区的经营权。 　　几年前，邵阳新宁崀山、常德石门夹山等景区，也尝试过转让经营权。但几年运作后当地政府又收回了经营权。去年，沅陵县也对外表示，有意转让二酉山等景区经营权，以加快推进当地旅游产业化。 　　今年5月，靖港镇政府将靖港古镇风景区的经营权正式交给长沙建华旅游投资有限公司。 　　推动靖港古镇深层次保护与开发，是当地镇政府转让经营权的初衷。而长沙建华旅游投资公司要面对的现实是，在协议签订时，古镇每周的游客仅有1.5万人次左右；而2009年对外开门迎客第一周，游客为17万人次。 　　前不久，时任建华公司副总经理何晓阳在接受记者采访时称，接手靖港古镇，看中的是其周边的发展空间。记者了解到，在该公司初步投资意向中，围绕古镇周边的近1500亩土地上，将开发15个项目，主要集中在宾馆、娱乐休闲、餐饮、购物、旅游地产等方面。何晓阳分析，靖港仅有几条古街，缺少观光之外的娱乐休闲场所，难以留住游客。建华公司入驻前3年基本不求回报，只管投入，待这些项目落地后，应该能有效改善靖港的旅游面貌。 　　因“转”而“活” 　　黄龙洞打了“擦边球”，国有资产并未“贱卖” 　　景区所有权与经营权分离，湖南省不乏因“转”而“活”的项目。黄龙洞就是其中之一。 　　但当初黄龙洞景区经营权转让，可不像如今洪江古商城来得顺利。 　“当时的宝峰湖、黄龙洞几乎年年亏损，每到年底，区政府都要贷款给员工发工资。”张家界市旅游局局长丁云勇回忆。 　　在委托经营之前，黄龙洞景区由武陵源区政府经营和管理。“当时就是政府的一个巨大包袱，艰难度日。”丁云勇说，决策机制繁杂、资金投入不足、安置性人员太多等，显示出景区国有化经营机制已不适应现代市场经济发展的需求。 　 “那时候黄龙洞景区想增加一条游船，必盖17个公章。”黄龙洞投资股份有限公司常务副总经理戴成桂笑言。 　　然而，根据相关规定，“各地区、各部门不得以任何名义