《关于整合建立统一规范公共资源交易平台方案》征求社会意见.pdfVIP

附件 关于整合建立统一规范的公共资源 交易平台的方案 （征求意见稿） 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据 《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任 务分工的通知》（国办发[2013]22 号）部署和要求，现就整合 建立统一规范的公共资源交易平台提出以下方案： 一、充分认识整合建立统一规范的公共资源交易平台的重要 性 中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理以来，各地方 积极探索推进公共资源交易市场建设。目前，按省市县三级初步 统计，全国约有集中的公共资源交易有形市场 1203 个，工程建 设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府 采购等各类单项交易有形市场 2794 个，相应的电子化交易平台 建设也加快推进。这对于规范公共资源交易活动，推进惩治和预 防腐败体系建设发挥了积极作用。但由于缺乏统一指导，各类交 1 易市场和平台建设模式多样、性质各异，建设和运行中也暴露出 一系列突出问题，主要是：不同地区、甚至同一辖区内各交易市 场规则不统一，同一类资源的交易市场交易流程也不统一，有的 甚至相互冲突；一些地方、行业违规设置审批或备案，阻碍或者 排斥其他市场主体进入市场交易，地方保护和行业分割仍然存 在；一些交易市场定位不清晰，“管办不分”、同体监督，违规 干预市场主体行为和乱收费问题突出，有的甚至直接从事招标代 理等中介业务；交易过程不够公开透明，行政监管与市场操作边 界不清晰，监管缺位、越位和错位问题不同程度存在；滥用权力、 以权谋私和权钱交易等腐败现象易发多发等。这些问题严重制约 公共资源市场配置机制的有效运行，影响统一开放的公共资源交 易市场形成，亟需采取措施加以解决。 党的十八届三中全会强调，要进一步简政放权，建设统一开 放、竞争有序的市场体系。新一届国务院明确要求，要转变政府 职能，处理好政府与市场的关系。整合工程建设项目招标投标、 土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建 立统一规范的公共资源交易平台，有利于加快政府职能转变，提 高政府监管和公共服务能力；有利于完善公共资源市场配置机 制，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推进 监管体制机制创新，实现公共资源交易全流程透明化管理，推进 2 惩治和预防腐败体系建设。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整 合共享资源、统一制度规则、完善监管体制为重点，着力构筑统 一规范的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易规范 化、法制化，实现公共资源交易全流程透明化服务管理，进一步 提高公共资源配置的质量和效益，约束和规范权力运行，提升政 府公共服务能力和水平。 （二）基本原则 坚持政府主导、市场驱动。政府要统筹推进公共资源交易平 台整合，规范平台建设和运行。鼓励政府通过购买服务等方式， 引导市场主体参与平台建设运营。坚持整合资源、创新监管。立 足公共服务职能定位，整合信息、专家和场所等资源，统一制度 规则和信息共享机制。有关部门要按照法定职责分工加强监管， 更好发挥社会监督作用。坚持统一规划、分类指导。在加强统一 规划指导的基础上，兼顾行业特点和地区差异，提高政策针对性 和有效性。 （三）总体目标 3 2015 年底前，各省、自治区、直辖市人民政府公共资源交 易平台整合建设工作全面展开，省、市级统一规范的公共资源交 易平台体系初步形成。2017 年底，在全国范围内基本形成规则 统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系， 与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制基本建 立。 三、重点任务 （一）明确平台性质功能 统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共 服务职能定位，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权 出让