频谱政策与欧盟数字化单一市场：从美国得到的教训.docxVIP

频谱政策与欧盟数字单一市场：向美国学习摘要欧盟在其数字单一市场提议中，勾画出了一系列富有野心的目标。其中，最具挑战性的目标是无线电频谱管理的改革，旨在创造移动通信的全欧盟范围的市场。移动数字经济已经做好了快速增长进步的准备，欧洲应抓住机遇，通过集中频谱管理功能、协调规定及允许产业整合，以实现正真的单一移动市场。要想实现这一目标，欧盟可以参考美国，学习美国在移动通信市场一体化中的一些政策。关键词：欧盟，频谱管理，政策改革，统一的移动市场引入与背景在欧盟建立数字单一市场（Digital Single Market，DSM）是一个循序渐进、耗力费时的过程，需处理网络生态系统内外各种细节问题。预期的改革事无巨细，从数据保护到版权，从网上采购到数字地域屏蔽。本文聚焦于DSM项目的核心内容：欧洲频谱管理的协调及统一，旨在实现移动市场更好的互用性和规模经济。要想实现这些目标，欧洲的无线市场必须利于更大规模的运营。取代每个成员国各自拥有运营商的，应是整个欧洲范围内四至六个无线运营商的单一化市场。这种一体化的规模将减少每个用户的成本，极大地降低漫游费用，且能促进5G网络的投资和快速转变——让欧洲企业和用户真正受益。在总结了美国的政策后，本文向欧盟提供了实现无线服务一体化市场的一些建议。欧盟与美国肯定存在较大的政治和文化区别，当然，我们也不是说要完全照搬复现美国的模型。具体的相关政策需要结合每个地区经济的情况和特定历史原因，进行量身定制。在调研当今欧盟市场之后，我们简要介绍了美国频谱政策的历史。并提炼出五条美国的经验教训，并推荐为欧盟电信改革的建议。统一整合全欧洲范围内的频谱管理与招标，协调管理规定；宽松自由的合并政策；移动带宽传播频谱的重新分配；二级市场中，技术上中立且灵活、可贸易的许可证；中立的竞拍（auction）政策以回避主动市场成形（active market shaping）欧盟一体化移动市场的设想实现一体化移动市场的关键改革就是欧洲范围内频谱管理的统一整合。通过统一的频谱管理功能，欧盟可以专注于对社会最为有利的分配以及技术规定，同时降低激励错位或规制俘虏（regulatory capture）的可能性。考虑到不同国家现用频谱的巨大差异，欧洲范围内的整合将会是极大的挑战。管理欧盟频谱的机构，应参考美国即将执行的激励性竞拍——广播公司放弃频谱权利并由移动运营商购买的双边竞拍。四至六个运营商不仅能提供足够的运营能力，还能保证充分的竞争。运营商规模变大、数量减小，意味着消费者漫游费用下降。更重要的是，动态竞争环境下，各运营商将更加鼓励关键技术的研究与开发。更低廉的基础设施成本、更统一的无线电环境、终端设备更强大的互用性和规模，更大的数字服务平台，都将降低整个移动生态系统的成本。此外，欧洲制定的5G PPP（5G Infrastructure Public Private Partnership），使其在5G标准上起步飞速。然而，若没有促进大规模技术投资的监管、经济架构，再先进的标准都是纸上谈兵。欧盟无线电通信的挑战在3G时代，欧洲曾在移动通信领域占据领先地位。而在如今，大多数欧盟国家都缺少高速且数据集中型的LTE技术。短短几年，欧洲在先进数字网络领域已经从“领先者”变为“后进生”。欧洲无线电领域最大的挑战，在于各国独立市场带来的四分五裂的规章制度。从整个欧洲范围的角度，不同国家间规章的不一致，尤其在无线电频谱分配和管理上的差异，导致了高度的分散性。每个国家如今都功能独立、自成市场，具有特有的频谱管理、许可期限、覆盖要求、投标限制等。由此一来，欧洲已有40个基于基础设施的移动网络运营商，且多数只存在于某一个国家，只占欧洲移动连接的极小比重。图1欧洲移动运营商市场占有率相比之下，美国四大公司——ATT, Verizon, T-Mobile和Sprint，足足占据了95%的市场，且每一个都是全国范围的，基本覆盖到了所有美国的全部人口。四大公司之外，占比就大幅度降低了，如下图所示。总之两个的确的市场区别巨大。图2美国移动运营商市场占有率欧盟市场的分散，将在各个方面将对运营者以及消费者带来不利影响。一些评论家认为，欧洲保留大量的运营商是有利于助于行业内竞争的，对消费者选择、降低定价和技术创新具有很大意义。然而，运营商数量过多也存在几个问题。首先，竞争不是百利而无一害的，尤其对于固定成本极高的通信行业。在特定区域内增加竞争者数量，将导致重复的固定成本。虽说动态、多边市场没有绝对的竞争度，但对于通信行业，竞争者过多或过少都会造成困难。其次，28个成员国都有各自的通信市场。然而竞争程度的度量不在于欧洲提供商的总数，而在于任何一个分市场中提供商的数量。这样一来，欧洲的市场就过于激烈了，欧洲无线供应商数量应减少为五分之一——保留四至六个主要公司的保留有效竞争。