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农村基层党建体制机制创新［摘 要］农村基层党建体制机制创新是基层党建新格局的重要组成部分，本文以农村基层党建现状的问卷调查为基础，分析农村党组织建设的现状、审视农村基层党建存在问题，为探索基层党组织建设规律、把握农村基层党建工作的未来方向提供了现实依据，对夯实党在农村工作的基础、建设社会主义新农村试图有所贡献。 ［关键词］农村；基层党建；体制机制；问题；方向 ［中图分类号］Ｄ２２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０５－００３６－０４ 农村基层党建工作是党和国家全部工作的基础，其状况直接影响党的路线方针政策及国家的法律法令在农村的贯彻与实施。农村党建是基层党建的重要组成部分，它与农民联系最为直接、紧密，因而，它对农民、农业、农村经济社会发展的影响极为深远。为了更好的为农村基层党建工作把脉，课题组成员利用辽宁省委党校和辽宁省行政学院大规模培训乡镇党委书记的时机，针对农村基层党建及相关问题进行了３份问卷调查，共５５题，发放问卷总数为５００份，其中收回问卷４６２份，问卷回收率为９２％，有效率为１００％。因问题比较多，我们采取对问题分类方式分析农村基层党建的现状，以把握未来农村基层党组织建设的方向。 一、农村基层党建的现状分析 １．农村基层党建工作在农村工作中是重点。在“您所在的乡镇农村党的基层组织建设与经济发展的关系是”这一问题中，选择基层党组织建设促进经济发展的比例为６８．５％，选择经济发展带动基层党组织建设的比例为１６％，选择基层党组织建设一直处于弱化状态的为１５．５％；在“您所在乡镇建设社会主义新农村中基层党组织建设起到了哪些作用”的问题中，选择用党组织的示范作用引导的比例为７５％，选择用党组织的权威作用主导的比例为１４％，选择党组织作用不被群众认可的比例为１１％。通过以上的问卷分析我们发现，农村基层党建工作在社会主义新农村建设中依然是重中之重，但基层党组织作用发挥不够，甚至不被认可的情况在有些地方也比较严重。 ２．传统的基层党组织设置模式仍占主导地位。党组织设置模式是党员发挥作用的主要平台，能否及时跟进直接影响到基层党组织建设的实际效果。在问题“您所在乡镇农村基层党组织建设的状况是”中，选择“持续传统的基层党组织建设模式”的比例为４９％，选择探索了新的基层党建新思路、新措施的比例为３５．１％，选择取得了新的基层党组织建设新成果的比例为１５．９％；在问题“您所在乡镇所属村党组织设置的依据，除党章规定条件外，主要依据”中，选择依据党员居住地设置和单纯依托村组设置的比例占７３．１％，选择依据产业分工的比例为２６．９％。调查中发现，传统的乡镇一级设立党委，村一级设立党支部，屯一级设立党小组仍在起着主导作用，这主要说明两个问题，一是部分地区，尤其是落后的山区，传统的农村经济模式依然在延续。二是对基层党建体制创新探索不够。 ３．农村基层党的干部人才队伍建设成为农村党建发展的瓶颈。农村党员干部队伍建设这一重点问题，在问卷中有９个问题涉及，下面选择几个问题进行分析。在问题“您认为农村基层党组织缺乏凝聚力的主要原因是”中，选择农村基层党组织建设缺乏人才的比例为８５．６％，选择上级党委和政府不重视的比例为１３．２％，选择广大农民群众不需要基层党组织的比例为１．２％；在问题“您认为制约农村党建创新发展的主要因素是”中，选择农村党员干部素质过低和农村党员队伍素质过低两项和的比例为５５．８％；在问题“您对现在乡镇党员队伍发挥作用的评价是”中，选择满意的仅为１８．７％；在问题“您认为农村基层党建工作中存在的最大一个困难是”中选择没人办事和党员干部队伍素质不高、能力不强的比例为３８．２％，选择没钱办事的比例为３７．４％。综上分析，党员干部队伍建设是制约农村基层党建工作发展的重要方面。 ４．农村基层党内民主质量普遍不高。农村党内基层民主一方面可以保障农村党建新体制机制的科学运行，保持农村基层党组织的战斗力和创新力，为党的农村工作起到基础性作用；另一方面，农村党内基层民主可以促进农村基层党建新体制机制的完善，保障农村党的组织建设、经济、社会事业健康发展。通过问卷调查发现，农村基层党内民主状况不容乐观。一是农村基层党内民主存在着主体和载体缺失的问题，在问题“您所在乡镇农村两委的关系是否协调”中，选择不协调的比例高达７５．６％，这说明作为民主组织载体“两委”不能有效发挥作用；在问题“您认为加强农村基层组织建设当务之急是”中，选择选好村党支部班子和村委会的比例是５３．６％，选择推进党务公开、政务公开和民主管理的比例是１５％，解决好村级组织活动场所和活动经费问题的比例是１２．４％，选择加强农村基层干部队伍建设的比例１９％。通过问题我们可以看出，民主的载体建设是当务之急。二是党内民主存在形式化倾