英国中小学管理体制述略.docVIP

[文件] 2281.doc [标题] [出处] [作者] [内容] 司晓宏，男，37岁，副教授，陕西师范大学教育科学院，西安710062； 〔英〕布什，英国莱斯特大学教育管理中心； 〔英〕马丽安，英国莱斯特大学教育管理中心； 【内容提要】英国的基础教育管理体制十分完备。其教育行政机构仅分为中央和市郡两级，垂直层次少，管理效率高；学校内部实行董事会领导下的校长负责制，实行教职工聘任制，管理机构经便简从，精干高效；家长、社区和教职工广泛参与学校管理，教育行政监督和社会评估机制健全；管理活动运行规范有序，法制水平高。这些做法对中国深化基础教育管理体制教学可资借鉴。 【关 键 词】英国教育/中学管理体制/小学管理体制/基础教育 【 正 文 】 分类号 G639.5 1995年10月， 陕西师范大学教育科学学院与英国莱斯特大学（Leicester Uniuersity）教育管理中心签署了一项“中英教育管理比较研究”的合作课题。该课题既获得了英国皇家学会的资助，又被列入中国国家“九五”重点课题项目。其间双方互派学者到对方国家进行调查研究。现将课题研究中关于英国中小学管理体制的状况略述如下： 一、英国中小学的类型及行政管理系统 英国教育事业十分发达。全国有5500万人口，各类学校达34000 所，其中小学有25000多所，中学5000多所；各类学生900多万，各类教师50多万。早在本世纪初，英国就普及了九年义务教育，1944年以后又将教育普及到11年，儿童法定的义务教育年龄为5～16岁。 由于英国教育实行中央和地方分治，因此中小学的学制系统十分不一，学校种类可谓五花八门，有的郡小学为两年制，接受5～7年儿童；有的郡为四年制，接受5～9岁儿童；有的郡为五年制，接受5～10岁儿童； 有的郡为六年制，接受5～11岁儿童。中学的类型更为庞杂，有8～11岁的初中， 有9～13岁的初中，有11～13岁的初中，有13～16岁的高中，有11～16岁的完全中学，还有13～18岁的中学（在义务教育后附设两年职业教育）。从办学性质上来看，英国原先设文法中学、技术中学、现代中学三类中学，这在英国历史上被称为三轨制。文法中学以培养进高等学校深造的毕业生为主，一般学制为7年，以讲授学术性课程为主。 技术中学一般是5年制，也有一部分是7年制，以培养工程、电力、航海、航空、建筑、农、商等各类中等专业技术人才为宗旨。现代中学则主要设实用性职业教育课程，以为学生毕业后就业作准备，学制一般为5年。到80 年代中期，三轨制中学向综合中学的过渡和改造已经基本完成。在英格兰和威尔士，约85％的中学生在综合中学就读，文法中学、技术中学和现代中学各占5％。从办学主体来看， 英国的中小学又分为公立学校和独立学校。公立中小学由政府出资主办，独立中小学由私人和民间团体出资主办。一般来讲，独立中小学的办学条件和经费来源均优于公立学校。目前英国有500多所独立中学，其学生约占全国中学生总数的12％，83％的英国儿童在公立中学就读。 英国的教育行政系统由中央教育行政部门和地方教育行政部门组成。中央教育行政部门为国家教育部，直接受教育大臣领导。地方教育行政部门主要为市、郡、县的教育局。多年以来，英国在教育行政管理方面到底是中央集权还是地方分权的问题上，一直存在着斗争和摇摆。 70年代末80年代初，在工党执政期间，强调教育地方自治， 因此教育行政的管理权主要掌握在地方教育局手里。80年代中期，保守党上台后，强调要加强教育行政中央集权领导。经过保守党政府10多年来的教育改革，目前英国的教育行政管理体制形成了中央集权和地方分治相结合的基本格局。具体来说，中小学校的教育方针、课程计划、学校标准、教师标准及部分学校的办学经费，由国家教育行政部门统一掌握和控制；而学校的具体培养目标、服务方向、基本规模、部分课程、校长任免及部分小学的办学经费则由地方教育局控制。 二、英国中小学的领导体制和组织机构 英国中小学内部的管理组织系统大体上可以划分为三个层次，即领导层、中间管理层和基础操作层。领导层主要由校董事会、校长和高级管理委员会三方组成。中间管理层主要由高级教师、教育活动协调人和接待室（类似于校长办公室）组成，基础操作层主要由教研组、年级组和班级组成。英国中小学的领导体制，从总体上讲属于董事会领导的校长负责制，因此，校董事会可以说是学校最高的权力机构。在英国，无论是私立学校还是公立学校都有董事会。私立学校董事会由于承担着对学校投资的责任，因此拥有更大的权力。公立学校董事会可以被看作是吸收社区、教育局、学生家长和教职工共同参与学校管理并对学校实施集体领导和广泛监督的