教育均衡发展中的政府财政角色冲突与协调.PDFVIP

教育研究与实验 2014年第6期 教育均衡发展中的政府财政角色冲突与协调 叶 忠 [摘 要] 当前既得利益主体的强势、地方政府的机会主义行为倾向和原有教育财政体制的惯 性，造成政府教育财政角色冲突，成为进一步推进义务教育均衡发展的体制束缚。在政府职能转型过 程中，为推进义务教育均衡发展，需要积极地进行自身教育财政角色转移与顺应，进一步确立以公平 理念为教育财政角色的价值导向，更快地承担起其公共服务提供者的角色。 [关键词] 义务教育 均衡发展 教育财政 角色冲突 （一）角色偏离：政府经济理性占优 一、教育均衡发展中政府财政角色冲突的类型 公共选择理论认为，公共选择活动中政府绝不是 角色冲突（Roleconflict）在社会心理学上通常被 像传统政治学理论中认为的那样，只追求公共利益而 定义为角色行为相互矛盾时的产物。如果社会对角 不考虑个人利益，相反他们认为，政府是以最大化可 色的期望不清楚，或者个体对角色的认知错误，尤其 以自由支配的预算为目标，政府行为目标更多地体现 是社会要求个体扮演两种以上不同性质的角色行为 为财政收入最大化或财政支出最大化，政府通过这一 时，便会产生角色冲突现象。《国家中长期改革和发展 过程来体现自己的权威或从中寻租。这种利益驱使 规划纲要》（2010-2020）明确提出“义务教育全面纳入 只是比私人市场活动要隐蔽和复杂一些。[1] 财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据 按照公共选择理论的这种观点，政府是经济理性 职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹 与公共理性共同驱动的矛盾统一体。经济理性是其 落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政 内在要求和主要动力；公共理性是外在要求，合理和 分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制， 有效的竞争需要公共理性进行不断地规范。但是，在 提高保障水平。”这意味着各级政府所应承担的教育 缺乏制度约束条件和经济利益诱惑的背景下，政府公 财政角色在于通过完善健全义务教育经费保障机制 共选择行为就会表现出追求自身利益最大化的机会 以达到“保基本”、通过完善健全不同级别政府间的义 主义行为。在推进义务教育均衡发展过程中，政府行 务教育经费分担机制以达到“促公平”、通过完善健全 为同样受到经济理性和公共理性的双重约束，一方面 财政转移支付机制以达到“补短板”。但目前义务教 经济理性要求其追求教育财政经费分配经济效益的 育均衡发展中政府财政角色冲突形式可说多种多样， 最大化；另一方面又有来自公共理性寻求教育经费公 这其中既有来自于政府自身所具有的“理性经济人” 平分配、推动教育均衡发展的价值约束。如果经济理 属性的约束，又有来自制度建设不完善的影射，另外 性压倒公共理性成为其公共选择的驱动力，发生政府 也不乏西方教育改革外部环境的冲击。 角色的偏离，这就导致在推进义务教育均衡时政府以 本研究为全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题“义务教育均衡发展的制度保障研究”（DFA090161）成果之一。 20 追求教育财政经费经济效益最大化为目标，造成财政 伴随着新自由主义经济理论的发展，二十世纪80 经费被过多地被分配到经济利益特征较明显的教育 年代中期以来，西方各国公共部门的管理方式也发