把握周边环境新变化的大局.PDFVIP

专 论 把握周边环境新变化的大局 张蕴岭 周边关系和环境历来对中国的发展环境影响极大。随着中国国力的上升，周边形 势也在发生转变：中国因素突出，成为一些矛盾的焦点。对新形势要有新认识，并做 出正确的判断：中国周边形势的大格局没有发生逆转；中国因实力增强而形成的主动 构建环境的能力大大增强。今后一个时期，周边关系大战略的最重要目标还是要积极 构建稳定、和平、合作、发展的环境，中国不会成为 “孤独的大国”。 关键词：周边形势 周边关系战略 周边安全 东盟 最近一个时期以来，中国周边形势发生了一些重要的新变化，对中国的对外 关系和周边发展环境产生了重要影响。如何分析和认识这些变化，如何把握周边 环境的大局，在此做一些分析，提出一些看法。 中国周边形势的演变 中国是世界上少有的有着如此多的邻国、如此多的遗留争端的国家，这些特 点构成了中国独特的周边关系特征：一是邻国情况复杂，与中国的关系变数多， 近而不亲者多；二是遗留争端复杂多样，包括领土的、历史的、海域的、人文的 等等，一有风吹草动就容易发酵；三是局势随中国兴衰而动，特别是随着中国的 强势崛起，不断地激起涟漪，引起多重反应，并出现新的特点，目前的转变特征 作者张蕴岭系中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任。 9 张蕴岭 是由弱势中国下的关系向强势中国下的关系演变。 周边关系和环境历来对中国的发展环境影响极大。在新中国成立后的相当长 时期内，安全威胁主要来自周边地区，迫使中国穷于被动应对，被迫卷入战争。 改革开放以后，中国努力扭转被动应对局面，把主要精力集中到主动构建发展和 平稳定的国际环境上，为此，着力改善了与西方国家的关系，以改善对美关系为 主轴，迅速改善了那些与美国关系紧密的国家关系，其中包括中国周边国家的关 系，从而极大地缓和了中国面临的安全威胁，拓展了中国回旋和利用的空间。 冷战结束以后，中国迅速与俄罗斯以及从苏联独立出来的新生国家关系正常 化，同时，也恢复和改善了那些原来与苏联关系密切的国家的关系。到20 世纪 90 年代，中国终于实现了与所有周边国家之间关系的正常化，第一次实现周边 没有敌国的新环境，这应该说是新中国建立以后的一个重大的转变。 在此基础上，中国采取三大措施，积极构建新的对外关系与周边环境格局： 一是努力解决边界争端问题，为此，先后与新生的中亚国家、俄罗斯以及越南划 定了陆地边界，还与越南完成了北部湾海域的划定，并与印度就边界问题开始进 行积极的磋商；二是主动构建非对抗、非结盟的战略伙伴关系，加强了以经济关 系为基础的全面关系的发展。建立伙伴关系避免了冷战结束后可能发生的对抗， 大大拓展了中国对外关系的活动空间；三是积极参与和推动区域合作，通过参与 和推动中国—东盟全面经济合作框架、东亚多层合作机制、上合组织、六方会谈 等，构筑了一种基于现实利益的、具有包容性和灵活性特点的周边关系框架。 由于中国经济的迅速发展，中国为周边国家提供的 “公共产品”利益大大增 加，中国成为周边大多数国家的第一或者第二大贸易市场，为他们提供的资金、 合作项目也大幅度增加。由此，中国与周边国家建立了重要的共享利益基础。同 时，通过各种合作平台，中国与邻国之间可以开展对话、协商和发展合作。在这 种转变中，中国在周边关系和环境拥有了比较大的主动性和影响力。 总结以往成功的经验，可以归结为：其一，中国有一个清晰的大战略，这就 是构建一个有利于和平与发展的周边环境，在这个战略指导下，中国通过主动解 决边界划界，降低冲突热点，发展对话合作，取得了周边关系构造的主动权和影 响力；其二，中国的努力得到周边国家的回应，出于本身发展的利益，寻求利用 中国发展带来的利益和机会，欢迎中国发挥积极的作用。因此，过去一个时期周 边关系和周边环境的改善和合作加强是两个方面的积极主动性合拍、互动互利的 结果。 10 InternationalEconomicReview