当代城市问题挑战传统城市管理.PDFVIP

( ) 2004 年 11 月 苏州大学学报 哲学社会科学版 Nov. 2004 ( ) 　第 6 期 Academic Journal of Suzhou University Philosophy and Social Science No. 6 　 当代城市问题挑战传统城市管理 钱 振 明 (苏州大学 中国农村城镇化研究中心 , 江苏 苏州 215021) 摘 　要 : 传统城市管理是以政府为唯一主体的公共管理 ,它在管理的方法和手段上表现为权力控制 、行政命 令 、制度约束 ,非人性化的管理相当突出。在当代 ,它不仅面临着越来越多的城市问题的挑战 ,而且承受着全球化 和信息技术发展的压力 。告别传统城市管理 ,走向由政府与非政府组织 、公共部门与私人机构 、国家与市民社会互 动合作的现代城市治理 ,是人类维持城市发展和满足 自身需要的主动选择 。由治理而“善治”,是一种理想的城市 管理模式选择 ,是各国城市改革所应追求的目标 。 关键词 : 城市问题 ; 城市管理 ; 治理 ; 善治 ( ) 中图分类号 :D912. 81 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 2004 　　城市是现代文明的象征 ,是希望的灯塔 ,城市的 发展不仅在历史上引领着人类文明的进步 ,在今天 , 　　一 、城市管理的发展及传统城市管理的 在世界范围内,城市作为全球经济发展的节点仍然 特征 发挥着越来越重要的作用 。城市也传来声声警报 , 大量人群及其活动的集聚带来了许多消极的外部 　　城市管理作为人类对城市社会公共事务进行科 性 。当我们与成千上万向往城市生活的人一同涌入 学管理的活动 ,其根本 目的在于充分利用城市资源 , 城市之后 ,我们惊讶地发现 :这一人类文明的集中之 维持和促进城市发展 , 以持续提高城市居民的生活 地 ,正在逐渐蜕变为各种危机 、腐朽 、丑陋、病毒 、细 质量 ,谋取城市居民的公共利益 。 菌的汇聚之所 。曾令许多人神往的城市 ,似乎越来 城市管理发端于城市的产生 ,并随城市的发展 越变成人们无奈的栖身地 。城市怎么了 ? 是城市本 而发展 。城市管理发展中每一种历史形态所具有的 身出了问题 ,还是生活在其中的人们对城市的管理 特点是与城市本身的形态密切联系在一起的。在古 不善使然 ? 世界所有地区的城市都有证据表明 ,城 代 ,城市的职能相当简单 ,一般只具有政治 、交易和 市之所以问题成堆 ,根源于城市政府在管理和提供 消费的职能 ,而很少具有生产的职能 。因此 ,古代的 公共产品、纠正负外部性方面的失败 。非常清楚的 城市管理职能相当单一 , 以政治统治为主 ,经济功能 是 ,对于充分实现城市具有的潜在收益 ,对于减轻任 相对较弱 ;在管理机构上 ,没有专门执掌城市事务的 何规模城市的负面影响 ,城市治理和管理质量都是 城市政府 ,采用的是一种城乡合治的管理体制 。也 至关重要的。当代城市发展中的种种新的矛盾和问 就是说 ,城市与乡村在管理上没有什么区别 。