《施政报告》全文(二)(12.10.2011).docVIP

《施政报告》全文（二）?(12.10.2011) 《施政报告》全文（二）?＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 乙、福为民开7. 社会发展最终目标是要为人民带来美好生活，这也是我从政的理想。我深信政府的任何努力，也必须要以持续改善市民生活为目标。房屋政策目前概况8. 住屋一向是香港市民最关心的课题。经过政府和市民几十年来的努力，我们在房屋方面已取得不错的成绩。今天，香港有二百六十万个住宅单位，约二百三十五万个住户中，七十三万户居于公屋，三十八万户居于资助置业的居所。换言之，全港共有接近一半的住户正接受政府提供的房屋资助。另外，在一百二十四万个居住在私人楼宇的住户中，有八十七万户是住在自置物业。整体而言，有接近八成半的住户现正居于公屋、资助置业房屋，或自置物业。公共房屋9. 「安居乐业」是市民的期望，也是政府的愿景。对于住屋，政府一向都有承担。早在一九五四年，石硖尾大火后令五万多人无家可归，政府已经启动公营房屋建设计划。10. 除了公屋，政府以前设有「居者有其屋（居屋）计划」等的资助置业计划，一方面为公屋居民提供置业的途径，使他们可腾出公屋单位以编配给有需要人士；另一方面亦协助其他有需要的市民自置居所。私人市场11. 私人市场在满足市民的住屋需要上亦发挥重大作用，为市民提供多元化选择。九十年代后期，香港经济先后受到亚洲金融风暴和科网股泡沫爆破的打击，再加上持续通缩，令香港物业市场承受很大压力，整体楼价一度下调超过六成，不少业主的物业成为负资产。在二零零二年，政府检讨房屋政策，决定逐步退出房地产市场，其后房屋委员会（房委会）停止兴建居屋及其他资助置业计划。现行政策12. 我重申政府在房屋政策上有以下基本原则：第一，我们房屋政策的目标是确保所有香港市民都居有其所。第二，政府有责任通过土地开发供应足够土地予私人市场，兴建多元的住宅单位。第三，政府会提供公共房屋予无法负担租住私人单位的低收入人士。当私人房屋供应短缺和价格上升，脱离市民购买力时，政府需要介入市场，透过增加土地供应和资助房屋政策，作出调节。过去的居屋计划便是主要资助计划。面对挑战13. 近月来检视房屋市场及听取社会不同人士意见，我认为香港房屋市场面对以下一系列问题。保持公屋产量14. 目前要确保平均每年兴建一万五千个公屋单位，正面对两大挑战。首先是香港土地供应紧张，公屋及私人房屋均需要土地。为达到这目标，我们要开发新土地，也需要探讨在不影响环境质素的情况下，适当地增加公共屋的密度和地积比率。第二个挑战，是部分社区人士反对公屋建设，我认为这是不合理及不负责任的，置社会整体利益不顾。私楼价格超出市民负担能力15. 现时市民「买楼难」问题源于过去一两年，住宅物业供应量相对较少，流动资金充裕及利率长时期处于超低水平，令楼市异常炽热。今年八月的整体楼价比较去年八月上升了近百分之十八。第二季的供款与入息比例是百分之四十七，显示市民置业的压力和风险都正在增加。16. 此外，由于海内外投资者对高价的私人住宅物业需求殷切，发展商近年推出的主要是针对高购买力消费者的楼盘。虽然多年来，二手市场平均占总成交量超过八成，但中低价和中小型的一手住宅物业在市场上的供应量大大减少。这情况对拟置业的人士，带来了忧虑及压力，亦影响整体楼市气氛，尤其是收入较低，而准备首次置业的家庭，价格超出了他们负担能力。土地供应不足17. 自停建居屋之后，加上私人房屋市场在九十年代后期至二十一世纪初持续低迷，土地的需求大减，相关的规划和基建工程亦受影响，不利开拓新土地的成效。到楼市开始复苏，楼价上升，但前几年卖地少，私人房屋供应也减少，价格进一步上升。要确保楼市健康平稳发展，在未来十年平均每年要提供可兴建二万个私人住宅单位的土地。我去年已宣布以此为指标，务求政府在一段时间内累积一定土地储备，稳定住宅土地供应。物业销售不当手法18. 近年市民对发展商售楼手法有不满，认为透明度低，容易受误导，为进一步加强对一手住宅物业销售的规管，我在去年表示，运输及房屋局会成立督导委员会，具体讨论立法规管一手楼宇销售事宜，并于一年内提出切实可行的建议。旧区房屋的老化19. 去年马头围道塌楼事件，令我们更加关注日益严重的旧区楼宇老化问题，我们随后提出改善楼宇安全的措施，从立法、执法、支援业主和公众教育多方面手，全方位加强楼宇安全。「房」现象20. 社会大众关注楼宇失修及僭建问题，也关注「房」现象。无疑「房」关乎楼宇安全，但同时也是为未符合上楼资格的基层市民提供居住地方。「房」不能用一刀切方式去全面取缔。重新定位公屋兴建的长期承担21. 根据房委会的公营房屋建设计划，未来五年共有约七万五千个公屋单位落成，亦即平均每年有一万五千个。加上每年收回的单