《清洁生产评价指标体系编制通则》编制说明.docVIP

国家标准 《清洁生产评价指标体系编制通则》 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 二〇一三年二月 标准工作简况 前言 清洁生产是企业从粗放生产方式向可持续生产方式的转型，也是企业层面循环经济的实施模式。2012年7月1日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》（新修订）明确指出：促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展。 一个合理的指标体系可以有效地评估清洁生产技术和管理手段的合理性，从而为技术和管理措施的筛选、清洁生产效果的评估提供有效手段。因此，该体系的建立将为政府主管部门提供管理工具，一方面帮助政府部门了解掌握行业/企业的清洁生产状况、评估取得的效果、设置未来达到的目标等，为宏观管理和政策的实施提供依据，从而规范和指导行业清洁生产持续有效地向前发展；另一方面，为出台新的清洁生产政策、建立新的制度和机制（如市场准入、清洁生产激励机制、预评估制度等）做好基础性支撑工作。 标准的编制目的 客观评价企业清洁生产的进步成效； 用于企业自我评判、改进和提高清洁生产水平； 使企业技术改造具有先进的清洁生产水平。 标准的作用 3.1 指导和规范行业清洁生产水平评价标准制修订工作 本标准规定了行业清洁生产水平评价的术语和定义、评价指标体系的编制原则、清洁生产评价指标体系和评价方法。本标准的制定将指导和规范行业清洁生产水平评价标准制修订工作，将有利于规范行业的清洁生产水平评价。 3.2 整合现有各类清洁生产技术规范的需要 各部委目前正在制订和发布的清洁生产技术规范可分为两大类：一类是由国家发展改革委组织制定的行业清洁生产评价指标体系；第二类是由环保部组织制定的行业清洁生产标准；第三类是工信部正在组织编制的企业清洁生产水平评价技术要求。按照全国人大环资委的意见，需要对三套评价技术规范统一整合为清洁生产评价指标体系。截止目前，行业清洁生产评价指标体系已发布30项，行业清洁生产标准已发布88项。本通则标准正是在这样的背景下制定的，可以满足环境准入、环境影响评价、清洁生产审核、环境绩效评价、企业清洁生产水平评价等各类需求。 3.3 为清洁生产政策和运行机制做好基础性支撑工作 为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》发展改革委、环境保护部要会同工业和信息化部、农业部、住房城乡建设部等有关部门制定重点行业清洁生产评价指标体系，组织编制清洁生产技术指南和审核指南，各部门不得单独制定和发布清洁生产相关标准 第五阶段：送审和报批阶段 二、标准制定的依据与指导思想 1．按照GB/T1.1-2000《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写规则》的要求和规定编写本标准内容； 2．依据相关的政策法规，如《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》，国家发展和改革委员会和国家环保总局令《清洁生产审核暂行办法》，原国家经贸委《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批、第二批），以及国家关于能源、环境保护、资源节约利用等方面的政策法规； 3．标准要与已颁布实施的相关标准，如GB/T 4754 《国民经济行业分类与代码》相协调； 4．本标准应具有科学性、先进性。但也要充分考虑现阶段我国企业的实际情况和发展水平，使其具有可操作性。 三、主要技术内容介绍及分析 标准的主体内容及适用范围 本标准规定了清洁生产评价指标体系的编制原则、体系框架、评价方法和数据采集。 本标准适用于各行业清洁生产评价指标体系的编制。 清洁生产评价指标体系的编制原则 （1）基本要求 对行业的确定应依照GB/T 4754。 应根据行业特点编制评价指标体系，做到科学、合理并具备可操作性。 编制清洁生产评价指标体系应与国家相关法律法规和政策保持一致。政策包括但不限于以下内容：产业政策；资源与能源的开发利用与节约政策；有关技术装备的示范推广、改造应用、限制淘汰等政策；生态建设与环境保护政策。 清洁生产评价指标体系的编制结构和格式应符合GB/T1.1的要求。 应对数据来源、收集、计算和校核相应的明确规定。 应采用清洁生产综合评价指数对企业清洁生产水平进行评价和等级划分。 宜在选择清洁生产评价指标和权重时参考产品生命周期评价的理论。权重由该项指标对清洁生产水平的影响程度及其实施的难易程度确定。 序号 一级指标权重 单位 权重 级 基准值 Ⅲ 基准值 1 生产工艺及装备指标 工艺类型 2 装备设备 3 …… 4 资源能源消耗指标 *单位产品综合能耗 tce/单位产品 5 *单位产品取水定额 t/单位产品 6 单位产品原辅料消耗 kg/单位产品 7 …… 8 资源综合利用指标 余热余压