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摘要 改革开放三十年来，当代中国的社会结构经历了广泛而深刻的转变，由僵硬的计划经济体制下的阶级结构演变为市场经济体制下的多阶层利益博弈过程。在这一背景下，传统的中央集权的强力制度安排和政策形成机制遭到了阶层利益日益分化的挑战，集中于社会精英集团的高度整合和统一的社会合意形成机制面临着日益凸现的多元化利益表达需求的压力。这种压力迫使当代中国的基本制度安排不得不在利益表达和利益实现的机制方面逐步进行相应的渐进式调整，以适应利益高度分化的改革时代重新整合的“和谐社会”吁求。尤其是在社会分化鸿沟不断加深以至对社会稳定构成严重挑战的背景下，处于社会边缘的弱势群体的利益问题日益引起各界关注。…12 3.2.3 征地前后农民就业情况分析…………………………………13 3.2.4 征地前后农民娱乐方式变化情况分析………………………13 3.2.5 征地后农民面对的主要困难分析……………………………15 3.3失地农民生活满意度分析………………………………………16 3.3.1 失地农民就政府安置政策的满意度分析……………………16 3.3.2 失地农民对政府社会保障政策满意度的分析………………16 3.3.3 征地前后农民对生活与社会地位满意度的分析……………17 4存在的问题……………………………………………………17 4.1征地工作不透明，农民缺乏知情权………………………………17 4.2土地补偿标准不一，引发群体性事件……………………………18 4.3 身份认定困惑，政策惠及面狭窄 ………………………………19 4.4 生活水平不稳定，再就业难度大 ………………………………20 5对策及建议………………………………………………………21 5.1 关注“边缘人”的呼声……………………………………………21 5.2 明晰土地产权所有制度是保障失地农民权益的前提…………21 5.3 不断完善西安市失地农民的社会保障政策……………………23 5.4 再就业是解决失地农民问题的关键……………………………23 6 结束语………………………………………………………………24 7参考文献………………………………………………………………25 8附件……………………………………………………………………26 关注弱势群体、坚持以人为本 ———以山西省黑砖窑事件为例 1引言 1.1研究背景 改革开放以来，随着社会主义市场经济和民主政治的发展以及政府职能的转变特别是社会主义经济制度的确立，市场机制“优胜劣汰、适者生存”的潜在竞争规则打破了我国的原有的社会和经济利益结构。从上世纪90年代中后期以来，中国的社会分化已经从收入分化阶段进入了利益分化阶段。伴随着改革开放的深入，中国社会的两极分化的程度也越来越高，形成了富者越富、贫者越贫的“马太效应”。联合国开发计划署的统计数字表明，中国的基尼系数已经达到0.45，超过国际公认的0.4警戒线，如今中国20%的最贫困人口收入份额只有4.7%，而20%最富裕人口收入份额则高达50%。贫富差距的拉大使社会弱势群体的数量不断增大。据统计，目前我国弱势群体的规模已达1.4亿～1.8亿人左右，约占全国总人口的11％～14％。如此庞大的弱势群体的存在，是我们党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会过程中必须关注并切实解决的重大问题。作为对社会公共利益进行权威性分配的公共政策当然成为政府应对利益分化必不可少的手段。利益分配决非易事，每个利益团体都有自己利益目标，这些利益既有一致和协调的一面，也有矛盾和冲突的一面；这些利益团体在争取自身利益的同时，必然会对公共政策产生重要影响。在公共政策的制定过程中，这些利益集团往往通过借助个人关系网络直接相关决策者贿赂相关决策者怎样正确的认识弱势群体，如何切实保护弱势群体，已成为全社会普遍关注的问题。本文在中如何弱势群体坚持以人为本，切实保障经济、政治和文化权益。 ”(王伟光．利益论【M】．北京：人民出版社，2001年．第74页．)可见，利益是对客观需求对象的更高理性上的意向、追求和认识，是需要在经济关系上的体现，它反映了人与人之间的一种经济分配关系。利益在本质上是一种社会关系，属于关系范畴。 张玉堂在《利益论——关于利益冲突与协调问题的研究》中，首先从词源学的角度对利益进行了考察，认为利益就是好处，然后列举了中外学者对此概念的界定，比如，霍尔巴赫对利益的定义是“人的所谓利益，就是每个人按照他的气质和特有的观念把自己的安乐寄托在那上面的那个对象；由此可见，利益就只是我们每个人看作是对自己的幸福所不可缺少的东西。(7【法】霍尔巴赫．自然的体系【M】．上卷．中文2版，北京：商务印书馆，1999年．第259～260页．)张玉堂从三个方面阐述了利益的实质，即：“利益是一