县域现代园区产业发展定位及布局的几点思考.doc

县域园区产业发展定位及布局的几点思考 中研智业集团副总工 范增录 文本内容来自中研智业集团 从一般意义上说，县域经济社会发展的根本出路和提升关键是要“四化”同步，互为促进。而支撑县域经济发展的真正实体是产业经济，其中特别是要重视新型工业化和农业现代化的发展问题。理论和实践已经表明，从落实科学发展观、转变县域经济发展方式的要求出发，县域工业和其他产业的发展应该以产业集中区即园区为载体和有效平台。通过要素聚集和产业集中、企业集中进而实现集约发展、高效发展和节约发展。本文就县域园区产业发展定位及布局的问题谈几点初步的思考。 一、园区产业定位和规划是县域现代园区规划的核心 县域园区高效发展、实现园区效应的前提是做好园区规划。而园区规划的核心是做好园区产业定位与产业布局。 一切园区，尽管名称有所不同，但本质上都是产业园区，都是通过园区所形成的集群、集约和规模效应，提高效率和效益，促进企业、产业从而整个经济体系较快的发展。因此，园区产业的选择、定位，即主导产业、特色产业、配套产业的抉择和安排，是整个园区规划的首要任务。园区产业定位及其布局规划是园区土地利用、道路交通、电力供应、给排水、环保防灾等其他建设功能规划的前提。在一定意义上，其他功能规划都是为产业规划进而项目规划、企业落地服务。 做好县域现代园区发展规划，首先要做好园区产业规划。园区产业规划，就是以科学发展观为指导，以国家相关重要方针政策为依据，结合国内外经济发展基本趋势，立足园区所在地区经济社会发展客观条件和发展实际，运用一定的理论分析工具，进行综合分析、深入研究，对园区的主导产业、配套产业等作出选择和定位，进而对园区的产业结构、主要产业链、产业集群、产业空间布局、重要项目和企业投资计划做出决策和安排。 从反面教训来看，一些县域园区发展初期存在着规划不完整，规划滞后，产业布局和园区建设较为随意的问题，甚至于有“建设跟着企业走，规划跟着建设走”的情况。我省关中东部某个有一定经济实力的工业园区就是因为开始发展时没有一个好的规划，致使形成“园中有村、村中有园，道路曲里拐弯，灰尘扑面而来”，给后来相当长一段时期的发展造成很大困难，严重影响了园区发展的效率和效益。 二、做好园区产业定位和规划要以国家产业政策为指导，注重宏观发展环境和国内外市场的变化 注重国家政策导向和适应环境趋势变化，这样才能保证园区产业选择和定位不犯“方向路线”的错误，使园区产业发展有长期政策的鼓励、支持和市场需求，使产业发展“方兴未艾”。这方面主要考虑思路是：第一，符合国家和地区一、二、三次产业结构调整和优化升级的要求，尽量选择发展前景广阔的新兴产业、“朝阳产业”。第二，尽量避免已经或将要产能严重过剩、国家限制发展和淘汰过剩产能的传统产业。第三，尽量选择技术先进、技术优化和升级的产业和企业；当然也要注意技术的适用性，特别是县级园区。第四，尽量选择环境影响小、有利于节约资源、改善环境，能充分发挥知识、智力、科技、管理要素作用的智慧产业。第五，尽量选择成长性好的产业和企业。 十八大后，新一届党中央和国务院根据十八大精神和国内外经济形势的变化对宏观经济调控和产业政策作了很大的调整，基本思路是“稳增长、转方式、调结构、促升级”。其主要政策趋向是强调真正按市场经济体制的要求推进改革和发展，强调发挥市场调节的决定性作用，明确提出宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底；改变简单的以投资扩张刺激经济增长的政策，下决心淘汰落后产能；更重视实体经济的发展，特别是通过税制改革等措施大力促进小微企业的发展；控制货币发行，稳定物价。这些政策在实践中已经显现出积极的作用。这是我们进行园区产业规划要充分重视的。 具体到产业政策，其主要政策重点是：1.加快传统产业的转型升级和改造（包括装备制造、钢铁、石化、建材、轻纺、食品等），主要是利用信息技术和先进适用技术改造传统产业。同时加大淘汰落后产能和企业的力度，包括水泥、钢铁、平板玻璃、煤炭等行业。2.推动战略新兴产业、先进制造业健康、较快发展。包括节能环保、信息技术、生物制品、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七个领域。3.推动服务业特别是现代服务业发展壮大。包括面向民生的服务业；科研、设计、金融、物流、信息等生产性服务业。4.合理布局建设基础设施和基础产业。包括能源、交通、通信、水利、城市基础设施等。5.坚持城乡统筹，加强三农投入，推动现代农业发展。总体上形成农业为基础、工业为主导、战略新兴产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业新格局。同时，要从全局和长远的视角密切关注、考量国内外市场的变化，在进行园区产业规划时加以充分考虑。 三、做好园区产业定位和规划要遵循产业发展规律，切合园区所在区域的经济社会发展条件和发展阶段 一般县域园区来说，除遵循一般产业发展规律外，还必须立足县