公益性项目征地补偿依据及其测算标准研究-资源科学.pdfVIP

Resources Science 第36卷 第2期 2014年2月 2014，36（2）：0379-0388 Vol.36，No.2 Feb.，2014 文章编号：1007-7588（2014）02-0379-10 公益性项目征地补偿依据及其测算标准研究 ——以苏州市为例 王雪青 ，夏妮妮 ，袁汝华 ，刘炳胜 ，陈杨杨1 1 2 1 1 （1.天津大学管理与经济学部，天津300072；2.河海大学商学院，南京211100） 摘 要：现行征地补偿标准偏低，随着我国大规模基础设施等公益性项目征地数量激增，探寻合理的征地补偿 标准对农民和项目建设具有重要意义。本文在文献回顾的基础上，从理论和实证研究两个层面分析了现阶段公益 性项目征地补偿依据，补偿费的内涵、构成及其测算方法。理论研究表明，现阶段公益性征地补偿应采用“适当补 偿”原则，补偿费是指国家按照耕地原用途及农民实际价值损失支付给失地农民个人的合理费用，具体由耕地的经 济价值和部分社会保障价值构成。个案研究表明，本文建立的补偿标准和方法是符合“适当补偿”原则的：首先高 于现行征地补偿标准，符合农民的受偿意愿，更好地维护了农民的土地权益，其次仍兼顾了政府的实际财政支付能 力、经济可行性；修正的土地还原率，更能体现耕地真实的经济价值；独立测算的社会保障价值超过总补偿费的一 半，耕地的非生产性价值不容忽视。在本文研究基础上，最后给出了未来征地补偿改革的政策建议：严格界定公益 性征地范围、逐步采用“公正补偿”原则取代“适当补偿”、以“公平市场价值”为补偿费测算的基准。 关键词：适当补偿；补偿依据；公正补偿；公益性项目征地；社会保障价值；苏州市 1 引言 的产出“就高不就低”，而对土地等投入物的估价则 宪法第10款第3条规定“国家为了公共利益的 采取了“就低不就高”的原则，以较低的征地补偿费 需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用 作为土地评价，进入项目的成本流，这显然影响到 并给予补偿”。近年来，我国大型基础设施等公益 项目分析的科学性和真实性。因此，探索现阶段公 性建设项目征地规模庞大、征地数量激增，“人地矛 益性项目征地的补偿依据、测算标准及其方法迫在 盾”日益激化。资料显示，河南信访部门每年受理 眉睫。 的来信来访，有40%涉及国土资源管理，其中又有 2 公益性项目征地补偿依据分析 [1] 60%与征地补偿安置有关 。一般而言，政府公益项 2.1 文献回顾 目所需土地的面积较大、对地段依赖程度也较高。 为了满足公共利益的需求，征用土地或其他不 因此，给予农民合理的补偿非常重要，如果征地补 [2] 动产，是每个国家固有的权力 。尤其是发展中国 偿过低，就会引起农民的抵制情绪，有的甚至演变 家，工业化和城市化的快速发展更是需要征用大量 成农民强行阻止工程项目施工，严重影响了工程建 土地，但近年来各国政府征地行为屡屡遭到被征地 [3] [4] 设的顺利实施。另一方面，公益性项目为政府投资 者的激烈反对 ，其中补偿不足是主要