《行政管理学》哈尔滨工业大学.pdf

第 1 页 第 一 章 绪 论 行政管理学是管理科学的重要组成部分 ，是一 门涉及领 域广泛 、内容丰富 、理论与应用相结合 的独立学科 。行政管 理学亦称 行政 学 ，是研 究 国家行政 管理 的本质和规律 的科 学 ，它对社会 的进 步 、国家 的发展 、人 民的生活具有直接 的、重要 的作用 。认真学习和研究行政管理学 ，逐步实现行 政管理科学化，对于加速我国的社会主义现代化建设，具有重 要的意义。 第一节　　行政管理学概述 一、行政管理学的含义 要弄清什么是行政管理学，首先要 了解什么是行政 。由 于所处 的历史条件不 同、选取的视角不 同和研究的重点不 同，学者们对 “行政 ”的含义历来有不同的见解。 在我国， “行政 ”二字的出现历史久远。 多年前战 国时期撰 写 的 《左传 》 中就有“行其政事 ”、“行其政 令 ”的 说法 。在距今 多年前清人编撰 的 《纲鉴易知录》中，也 有 “召公、周公行政 ”的记载。这些史籍中出现的 “行政 ” 一词，其含义是国家政务的管理。现在我国通用的辞典中， 一般把 “行政 ”界定为国家政务管理。 在外 国也很早 出现 了与 中文 “行政 ”一词相类似 的词 语 。 多年前 的古希腊学者亚里士多德 ，就使用过类似 第 2 页 “行政 ”的词。现代英语中的 一词 ，意 即 国 家事务管理。 总结概括古今中外学者对 “行政 ”一词的见解，我们认 为，行政是指国家政务的管理活动，即政府管理国家事务、 社会事务和 自身事务的活动。 为了进一步理解行政概念 ，有必要弄清行政与管理的关 系。管理一词与行政有所不同。从纵向来看，管理活动的历 史比行政活动的历史更长。管理活动的出现是与人类 的产生 同时的。早在原始社会，人们为了生存，就要组织起来同自 然界作斗争 ，就要组织生产和分配 ，这就是最初 的管理活 动。只是 由于原始社会是无阶级的社会，所 以当时的管理只 具有一般的社会属性，并不具有阶级性、政治性，所 以还不 是行政 。原始社会解体后，出现了阶级、产生了国家，原来 一般社会性的管理活动就演变成了阶级统治、阶级压迫的活 动。所 以这时的管理代表了统治阶级的意志，有着鲜 明的阶 级性、政治性，此时才产生了行政活动。从横 向来看 ，管理 的领域 比行政广泛 ，从生活到生产，从经济到政治，从个人 家庭到国家 以至世界，只要有人的活动，就有管理活动。但 是，并非所有管理都是行政 。 有人从层次的高低来区分行政与管理 。认为，行政 的层 次较高，是政务的推行；管理的层次较低 ，是事务的执行。 在我们看来，这种区分是不妥的，它割裂 了行政与管理的关 系。我们认为，如果把管理看成是一个大系统的话，那么行 政就是该大系统的子系统，管理包含行政 ，行政是一种管理 活动 。 由于对行政 的理解不同，对什么是行政学，它的研究对 象是什么，也就众说纷纭。有 的认为，行政学是 “以有效地 第 3 页 管理 国家行政事务为 目的，系统地研究行政现象和活动规律 的社会科学 ”。有 的认为 ，行政学是 “研 究国家行政机关对 社会事务进行管理时各种组织和行为 的要素及其相互关系的 科学。”有的认为，行政学是 “研究国家管理的学 问”。有的 认为 ，行政学是 “研究行使 国家权力进行行政管理活动规律 的科学 。” 以上关于什么是行政管理学的种种表述 ，显然是有 区别 的。但是 ，抛开其差异也能看 出它们 的共 同之处 ，这就是它 们都强调行政管理学是 以行政管理为研究对象 ，并揭示其 内 在规律 的科学 。据此 ，我们认为 ，所谓行政管理学就是研究 国家行政组织对社会公共事务进行有效管