农业供给侧结构性改革的科学内涵与现实意义.docVIP

农业供给侧结构性改革的科学内涵和现实意义 翁 鸣 2016年中央经济工作会议提出，深入推进农业供给侧结构性改革。2017年中央一号文件再次强调，农业供给侧结构性改革的重要性。农业供给端改革正在成为我国农业经济改革的重要内容。近30多年来，改革开放带来我国农业的巨大变化，粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产品等农副产品供应充足，为国内市场提供了丰富的物质基础。但是，农业生产发展仍然不适应我国经济发展的新要求，不能适应大众消费者的消费变化，这主要反映在三个方面，一是粮食生产存在阶段性、结构性过剩，以玉米为例，不仅库存量消化时间较长，而且财政支出负担不小；二是农产品质量安全性不高，目前无公害农产品生产和检测尚未达到全覆盖程度，同时，无公害农产需要向绿色有机农产品升级；三是我国农产品生产成本和销售价格上升过快，部分农产品售价甚至超过发达国家价格水平，影响了中低收入人群的生活消费。从供求关系分析，上述三个方面均在一定程度上抑制了有效需求，因此，需要对农业供给端进行改革，以扩大农产品的有效需求，实现农业供求更高层次的新平衡。 一、供给侧结构性改革的科学内涵 在世界金融危机冲击之后，中国经济已经走到了一个自身“潜在增长率”下降和“深层次矛盾”凸显对经济发展制约的新阶段。因此，寻求中国经济增长的可持续性，必须升华为“全面协调的科学发展观”和生产方式转型升级的路径，这样才能使中长期发展与有效激发、释放内生潜力与活力相结合，从而保证中国经济增长达到“增效、绿色、可持续”的目标。这里有一个现实问题，如何破解中国经济增长的瓶颈制约，需要什么样的创新思路。 一些学者提出了新思路。贾康认为，西方经济学（古典经济学、新古典经济学和凯恩斯主义经济学）虽然各自从不同的视角分析经济问题，并做出了相当的贡献，但是其共同的失误确实存在，即他们都在理论框架里假设了供给环境，然后主要强调的是需求端及其政策主张，都存在这忽视供给端、供给侧的共同问题。由于不同国家的学者所处的现实环境不同，例如，美国不像中国这样的经济有不能回避的、需要转轨问题的客观需要，如果照搬西方经济学理论，自然而然地难以提升对供给侧的重视程度。再如，中国作为一个人口大国和经济快速增长的发展中国家，大众消费者的需求变化远快于发达国家，原有的供给方式、结构和产品变化较快，如果供给端的改革发展慢于需求端的增长变化，就可能制约产生显性或隐性供求关系失衡。由此可见，我们必须结合中国的现实需要，以及国际的正反经验和启示，以更广阔的经济学理论视野，思考和探索中国特色经济学理论创新。 贾康等学者提出了有关供给侧结构性创新理论。第一，强调经济学基本框架需要强化供给侧的分析和认知，需要更加鲜明地提出“理论联系实际”的必要环境和创新取向。在经济学角度上，过去我们对于有效供给对需求引导方面的作用认识不足，应从供给能力在不同特征上的决定性这样一个视角，强调不同发展时代的划分和供给能力，以及与“供给能力形成”相关的制度供给问题。第二，强调现实问题而加强理论支撑的有效性和针对性。过去经济学所假设的“完全竞争”环境，虽然具有理论的启示意义，但毕竟离开现实经济较远。中国的现实经济比书本理论要复杂的多，而且现实经济推动理论创新，所以供给侧结构性研究就成为经济学创新的重要内容。第三，强调制度供给应该充分地引入供给侧分析，由此形成有机联系的一个认知体系。在供给端构建各种要素之间内在联系的通路，包括从“物”和“人”这两个视角，只有这样才能在更深的层次和更广的领域，解决制约经济发展的难点问题。 由问题导向提出中国经济学创新理论，这被称为新供给经济学，这种理论是强调以机制创新为切入点，以结构优化为侧重点，着力从供给端入手推动中国新一轮改革，有效化解“滞涨”、“中等收入陷阱”等潜在风险，力争形成中国经济可持续发展新模式。从深化改革要求出发，将供给侧结构性改革作为加快经济发展转型方式的重要组成内容。显而易见，中央提出供给侧结构性改革，既有可观的现实需要，又有新供给经济学的理论支撑。从农业供给侧结构性改革来看，同样存在市场繁荣背后隐藏着的深层次问题，这不仅是农产品的结构性、阶段性过剩，简单的农产品结构调整，而是农业转型升级的系统性工程，是传统农业向现代农业转化过程中各种要素的科学配置，从这个意义上讲，农业供给侧结构性改革是一场深刻的思想变革和生产方式变革。 二、供给侧结构性改革的现实意义 供给侧结构性改革的现实意义是不言而喻的，即为了增加和扩大有效需求。从农业供给侧结构性改革来看，就是进一步拓展农产品消费需求，从而推动中国经济发展。农业供给侧结构性改革的现实意义，主要有以下几个方面： 1、改变玉米等粮食品种的阶段性、结构性过剩。经过连续10多年粮食增产，近年我国玉米库存高达2.3亿吨左右，加上每年新增玉米入库，需要用几年时间消化过多的玉