9.寒假工作成果部分：非政府组织入境规则与灾害领导协调.docxVIP

国际救灾法研究非政府组织入境规则与灾害领导协调姓名：梁玉婷目录第一部分：现有法律总体概况3第二部分 非政府组织入境规则4一、中国针对非政府组织的有关政策法规4二、非政府组织参与灾害救助法律体系的不完善4三、我国对国际非政府组织的管理机制存在的问题51、准入价值取向保守52、准入程序复杂53、准入主体范围、类型模糊6四、非政府组织在灾害救助中的困境7五、阻碍非政府组织参与灾害救助的制度性因素分析8（一）不相关法律制度完善8（二）社团双重管理体制的弊端8（三）非政府组织的监管和激励机制欠缺9（四）合作信任机制尚未建立9（五）非政府组织内部制度不健全9六、《示范法》和《紧急法令草案》对非政府组织的相关规定10七、相关完善建议12（一）更新立法理念与完善法律体系12（二）制度的重构13第三部分 灾害领导协调14一、灾害救助中政府与非政府组织合作的现实基础14（一）灾害的多发性和复杂性14（二）非政府组织参与灾害救助的可能性14二、协作中存在的问题16（一）灾害救助中政府与非政府组织角色定位不清16（二）缺乏有效的沟通协调机制16（三）政府与非政府合作范围有限16（四）缺乏合作的制度性法律规范17三、协作中存在的问题的原因分析18（一）我国非政府组织的发育还不成熟18（二）非政府组织与政府之间存在一定的价值冲突18（三）双重管理体制的弊端19四、我国对灾害领导协调的相关规定19五、《示范法》和《紧急法令草案》对灾害领导协调的相关规定23六、关于领导协调的完善建议25（一）建立非政府组织参与的激励机制25（二）建立信息沟通机制26第一部分：现有法律总体概况中华人民共和国有关减轻灾害风险的法律和制度框架内容丰富，涉及一系列法律规范、行政规定、以及相关政策文件，同时其法律体系、及相关制度该框架也不断得到完善更新，新的法规、政策、实施办法也不断在相继出台。没有任何虽然不是仅靠单独一部法律能够涵盖各种自然灾害的预防、应对和缓解等所有内容。但在中国，目前复杂的法律和制度体制广泛涉及由不同政府部门颁布的各类法律、规章、条例、预案、决议和通知等。1989年,为了响应联合国的倡议,中国政府于成立了中国国际减灾十年委员会;为了配合1992年联合国在巴西里约热内卢所召开的“环境与发展大会”,在1994年3月完成了《中国21世纪议程一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,其目的在建立针对国情的自然灾害评估及综合减灾对策系统,确保经济与社会的持续发展,其中“防灾与减灾”被列入该书的第17章,这也是首次以政府白皮书的方式,提出了制定各级政府重大自然灾害的应急行动计划,用于指导政府、有关部门、厂矿企业及居民在重大灾害发生后作出紧急反应,协调行动,减轻灾害损失。之后,国务院在1998年通过的《中华人民共和国减灾规划(l998年一2010年)》中提到,上个年代90年代以来,自然灾害所造成的经济损失明显地呈上升趋势,已成为影响经济发展和社会安定的重要因素。2005年1月14日,中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会,研究制定国家减灾工作的方针、政策和规则,协调开展重大减灾活动,推进国家灾害应急救助和减灾体系建设,指导地方开展减灾工作,进一步健全了减灾、备灾和救灾紧密结合的工作机制,增强了备灾、预警、响应和恢复重建等领域的部门协作,推进减灾国际交流与合作,这也是中国防救灾工作的重要变革。从宏观的国家整体发展战略来看,灾害可能迟滞整体的国家发展战略的实现,影响到改革发展稳定的大局。目前我国关于防灾减灾方面的主要有5部法律和9部行政法规：5部法律包括：突发事件应对法、防震减灾法、防洪法、防沙治沙法、气象法等。9部行政法规包括：破坏性地震应急条例、地震预报管理条例、地震安全性评价管理条例、地震监测管理条例、地质灾害防治条例、气象灾害防御条例、防汛条例、蓄滞洪区运用补偿暂行办法，以及汶川地震灾后恢复重建条例等。防灾减灾管理体制机制和法制不断完善。27个省、自治区、直辖市成立了减灾委员会或减灾救灾综合协调机构，防灾减灾综合协调职能得到充分发挥。修订、公布了《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律文件。第二部分 非政府组织入境规则一、中国针对非政府组织的有关政策法规近二十余年里，我国对非政府组织的法律法规体系，大致分为几个层次：1. 全国人大或人大常委会制订的法律：1999 年颁布的《公益事业捐赠法》；2. 国务院制订的法规：1998 年 10 月颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》、2004 年 3 月颁布的《基金会管理条例》《事业单位登记管理暂行条例》和《外国商会管理暂行规定》等；3. 国务院下属各部委（比如民政部和财政部等）依据授权制订的部门规章：