分析政府绩效治理的战略与路径.docVIP

　　分析政府绩效治理的战略与路径 　　从对经济、效率和效益的追求，到对结果的重视，再到对公平、责任、民主、透明、法治和回应性等价值内容的关切，政府绩效的内涵在公共行政范式的变迁过程中逐步拓展，并呈现出结构化特征。从政府绩效评估到绩效管理，再到绩效治理的演变过程体现了政府绩效研究范式的转换，也对政府管理提出了新要求。之所以讲政府绩效治理，是因为：从绩效生产的主体看，政府不再是绩效的唯一生产者，而是包含了公民、市场和非营利组织等更加广泛的多元主体。从绩效的生产过程看，政府绩效的生产过程逐步成为一个多元主体协商、参与和合作的治理过程，政府的作用越来越不仅仅是规制者、服务提供者和利益分配者，而是作为一种催化剂促进公共利益的再创造和最大化;从绩效的价值要素看，绩效管理不仅要实现任务性公共价值，要求政府努力为公民提供更多更好的公共产品和服务，而且要实现非任务性公共价值，关注在服务提供过程中的规范、程序和准则。 　　在此背景下，2016 年10 月11 日，由兰州大学管理学院和中国政府绩效管理研究中心主办的2016 中国公共绩效治理会议在兰州大学召开。本次会议的主题为一带一路倡议与绩效治理，来自中国、美国、新加坡和泰国等海内外的30 多位从事政府绩效管理和公共绩效治理研究的一流学者和政府官员出席了本次会议，并进行了广泛深入的交流和讨论。本文从国家治理现代化与政府绩效、政府绩效治理和公共服务质量与评估等方面对会议的主要观点进行综述。 　　一、国家治理现代化与政府绩效 　　党的十八届三中全会决定提出了全面深化改革的总目标就是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化是解决中国各方面问题和难题的长效之策，实现国家治理现代化目标的复杂程度也前所未有。本次会议中，多位学者围绕国家治理现代化与政府绩效这一主题在理论和实践方面展开了交流和讨论。 　　中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、全国政府绩效管理研究会会长高小平研究员以国家税务总局的绩效管理体系为例，介绍了其从绩效评估、绩效管理到绩效治理的实践逻辑。他归纳了税务部门四个发展和创新的阶段：目标绩效型、考核评估型、全程管理型和现代治理型，认为税务系统绩效管理体系的主要特色在于持续的改进和不断创新，具体表现在顶层设计和基层探索相统筹、制度的持续性创新、管人与治事相统一、结果导向与过程导向相统一以及管理技术不断优化等方面。国家治理体系是否能够实现现代化与其科学性和合理性密不可分。北京大学周志忍教授围绕国家治理现代化的要求和目标，分析了国务院机构改革的历史发展，认为国务院多轮机构改革确实都得到了高度重视，但在这种大力度的改革之后，却往往又陷入了精简又膨胀的循环怪圈。在对大部门内部机构整合情况进行了介绍后，他提出了辅助机构整合两极化、业务机构整合不乐观和职能有机统一不乐观等问题。他认为，政府机构改革的重点应该聚焦于管理与运作机制的制度化、规范化和精细化，而非单一的职能转变。相对于管理更多强调的自上而下和政府主导等理念，治理更多是关注上下互动、多元参与和平等协商等理念。互联X社会所倡导的民主、开放和平等特点与治理理念的特点不谋而合，在大数据时代，国家治理体系现代化需要以X络为依托，利用其技术便利为国家治理现代化提供强大动力。台湾政治大学陈敦源教授对大数据时代下政府X站绩效评估策略进行了探索，提出政府X站的设计应当具有更明确的目标导向、使用者满意度导向，在X站绩效评估的架构方面可以参考私人部门使用的相关架构，并应用大数据分析资料辅助于改善X页经营绩效。互联X的作用不仅仅在于提供一个进行政府绩效评估的平台，在互联X+环境下，国家治理结构向扁平化、X络化、虚拟化、个性化和一体化发展，而这一变化也使得公共管理学科面临挑战。哈尔滨工业大学米加宁教授提出互联X+已经在经济领域与社会领域引发了深刻的变革，在互联X+时代，知识的生成、流动与获取朝着数据化、结构化和智能化的方向发生根本的、革命性的转变，同时，由于知识形态在生成、流动、存储等诸多方面发生了根本的变化，导致公共管理学的研究环境、研究对象、研究手段也随之发生了深刻的变化。他认为，互联X+在精准管理、危机预警、社会管理、政策仿真和公共服务等方面的应用为提升政府绩效创造了方法和工具的可能。 　　国家治理现代化是一项系统工程，如何在政府治理的具体实践中体现国家治理现代化是现今迫切需要得到回答的问题，也是研究这一问题的切入点。本次会议中，多位学者对这一问题进行了研究。山东大学曹现强教授关注城市治理，提出包容性城市治理的城市治理模式，认为城市治理不论采取何种模式，都必须以公共价值作为价值导向，而公共价值的形成、内容及实现又必须以高包容性为基础。同时，他从城市个性、公民参与、城市规划、公共服务与社会保障与城市文化构建等层面