分析农村水利工程建设投资控制与管理对策.docVIP

　　分析农村水利工程建设投资控制与管理对策 随着农村水利建设投资的大幅提高，水利工程投资控制问题也为广大群众所关注。如何将农村水利工程项目造价控制在合理的范围之内，如何提高工程投资管理水平，已成为基层水利建设项目管理人员的重要课题。 　　1 农村水利工程建设项目管理现状 　　农村水利工程项目建设管理比较粗放，除了部分小型水库由县水利主管部门下属单位直管以外，其余农村水利工程均由乡镇人民政府及村负责管理，群众自觉参与水利公益事务管理的积极性不高，依靠政府投入的思想比较突出。近几年虽然大多农村水利工程项目实行了施工招标，但其设计、监理市场开放程还不高，在很大程度上限制了建设资金使用效率，造成一定程度上建设投资居高不下，政府资金效益没有得到充分发挥。 　　1. 1 勘测设计深度不够 　　农村水利工程普遍小而分散， 技术含量不高，没有充裕的经费进行前期勘测设计，致使部分农村水利工程的勘测设计的深度、精度达不到施工要求，存在诸如对项目建设条件调查不深入、对项目可行性论证不充分、对地质情况估计不足等问题，从而导致设计方案变更，引起人工、机械材料和施工方案的调整和施工成本费用提高。 　　1. 2 驻场监理力量薄弱 　　农村水利项目由于技术复杂程度较低，工程建设项目多为乡镇两级组织实施，没有严格实行项目法人制管理，建设单位技术力量薄弱，建设中大量的技术协调工作都要依赖监理人员现场独立做出决定，需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场指导，而监理业务多采用几个项目捆绑打包招标，单个项目监理力量配备往往不足。 　　1. 3 施工力量配置不足 　　农村水利工程虽然大多由水利施工单位中标承建，但由于规模不大，施工单位对管理人员、施工机械、试验设备大多投入不足，质量保证体系、安全防护体系、成本管理、技术管理等都难以跟上。事实上许多农村水利工程由施工班组自主组织施工，普遍存在着违章作业等问题，除工作效率低下外，如果发生工程质量问题，可能引起工程大范围返工，导致工程成本的大幅攀升。 　　2 农村水利工程投资管理存在的问题 　　水利工程是关乎社会发展、民生社稷的基础性产业，其发展状况将直接影响到农业农村和新农村建设工作。由于农村水利工程项目管理比较粗放，全过程投资管理的理念尚未形成，工程建设中的浪费现象比较普遍。 　　2. 1 轻视设计，造成投资控制失衡 　　建设单位对设计工作没有得到应有的重视，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计，而是明示或暗示设计单位降低设计标准，一些工程项目即没有推行设计招标，也没有优选设计方案。由于设计取费与工程规模大小挂钩，设计单位缺少降低工程造价的积极性，缺乏精品意识，片面追求工作量和经济效益，往往结构设计过于保守，结构安全系数过大，以至出现肥粱胖柱板厚宽堰等。 　　2. 2 控制不严，工程变更随意性大 　　一些建设单位为了节约建设资金，利用僧多粥少这一矛盾，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法通过工程变更，以获得额外收入; 有的建设单位急于项目的开工，前期准备工作不充分， 对建设标准的把握、设计方案的审查、招标文件和承包合同的合理性没有严格把关，造成边勘察边设计边施工边变更，甚至一改再改，对工程变更的必要性缺少监督，对此造成的经济损失又没有相应的制约措施。 　　2. 3 监理缺位，现场签证问题多 　　近来年，在一些工程审计中发现工程签证存在许多问题。有的签证由施工单位填写，监理单位不认真核实就签字盖章; 对包工包料工程偷工减料，对非包工包料工程进行大量的现场签证;有的签证涉及工程量大，超越了签证人的权限;有的签证巧立名目，弄虚作假，以少报多; 有的不及时办理签证，而是事后补签，结算时又互相扯皮。 　　2. 4 高套定额，存在重复计价问题 　　施工单位编制工程结算书时存在高估冒算、高套定额、高套取费标准等提高工程造价的行为。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，例如: 土石方压实的定额单价中已包含了碾压机械作业，在结算时又把推土机的台班消耗单列，挖、填作业多次重复计价等; 把费率中包含的内容另外列项计算，如措施费包括的冬雨季施工增加费、环境保护费、小型临时设施费等，在临时工程中重复计列。 　　3 农村水利工程建设投资控制的几点对策 　　由于水利工程建设周期较长，协作部门多，并受地形地质、水文气象、政策处理及当地物价水平等因素的影响，需要在工程建设中进行全过程的投资控制，及时纠正偏差，以保证项目投资控制目标的实现。 　　3. 1 设计阶段的投资控制 　　设计阶段对建设项目的安全、功能、标准和经济等目标的实现具有决定意义，实现这些目标很大程度上取决于设计的质量的优劣。设计阶段也是工程投资控制的龙头，选择恰当的设计标准和合理的功能水平，可以减小以至于避免目标