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贯彻落实科学发展观与构建和谐服务性口岸 贯彻落实科学发展观与构建和谐服务性口岸 牟雄 科学发展观对新形势下我省口岸工作提出了新的更高要求，必须正确理解和全面把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，把落实科学发展观和口岸工作的具体实践有机结合起来，辨证的认识口岸工作面临的历史机遇和挑战，正确处理口岸开放和管理、监管和服务等问题，统筹兼顾，以人为本，构建服务型口岸，为我省经济社会协调、可持续发展创造优良的环境。 树立和落实科学发展观，关键在于狠抓落实。认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，这是构建湖北现代立体口岸开放体系必须始终牢记和把握的。湖北现代立体口岸开放体系建设，必须坚持因地制宜、统筹兼顾、科学规划、合理布局的原则，注重质量和效益；必须坚持以经济建设为中心，促进口岸经济的可持续发展；必须有利于加强口岸监管，提高整部部门行政执法能力；必须有利于提高通关效率，降低企业成本；必须有利于改善投资环境，促进国际物流业发展；必须有利于推进电子政务建设，提高政府服务水平；必须有利于整合口岸资源，提高口岸的整体效能。 1 一、我省口岸的基本情况 二、?大通关?建设存在的主要问题 近几年以来口岸?大通关?建设虽然取得较大成绩和长足进步，但目前的工作基础和发展水平，还远远不能适应我省对外开放和经济社会发展的需要。主要表现在以下四个方面： （一）口岸基础设施不够完善。我省口岸基础设施建设普遍存在先天不足的问题。从水运口岸来看，一是港口后方陆域不足，集疏运系统不完善，泊位、装卸能力、仓储、堆场及进出港口的道路不通畅，影响了外贸进出口货物在港口的集疏运速度。二是查验设施设备老化，手段落后，查验场地不足，围网、卡口、电子监控等设施设备简陋，影响了验放速度，特别是遇到恶劣天气时更难操作。从航空口岸来看，武汉和宜昌航空口岸国际厅面积太小，都不符合联检单位监管要求。特别是武汉天河机场航空口岸候检场地小，旅客出入查验通道短，查验单位工作用房拥挤，查验手段相对落后等，给查验工作造成了一定的困难，不利于航空口岸的发展。目前，我省口岸各有关单位要求改善口岸设施的呼声很高，亟待解决的问题也很多。主要集中在查验场地、通关条件、办公设施等方面。 （二）口岸发展不平衡。在我省13个口岸中，除了再建三个口岸外，其他对外开放的10个口岸中，武汉、荆州、宜昌、黄石港水运口岸发展势头较好，外贸货运量近三年来均保 2 持稳步增长。襄樊、十堰、江岸站铁路口岸及襄樊公路口岸外贸运量比较小。武汉航空口岸出入境旅客人数近年来呈上升趋势，2007年全年出入境人数为12万人次，今年1-9月为16.2万人次，同比增长74.4%。宜昌三峡机场航空口岸去年12月通过国家验收，到现在还没有开通正式航班。 （三）电子口岸建设滞后。电子口岸建设迟缓，已成为?大通关?建设的瓶颈，不仅影响到企业的通关效率，而且影响到?大通关?建设的进程。随着我省对外开放的不断扩大，对外经贸的快速发展，口岸外贸货运量大幅增长，特别是随着富士康等越来越多的高新技术产业进入，运输方式呈多样化，各种运输方式的密度也将增加，给有效监管带来了一定的困难。再就是由于外贸出口的快速增长，传统的、分散的报关、报检方式也给通关带来了许多问题。如企业反映最多的问题是报关单回执异常，不仅造成企业不能及时退税，而且还增加了企业的通关成本。目前，我省外贸出口报关单有3%的回执异常。 （四）交通运输方式落后。一是国际全货机运输还是一个空白。目前，我省进出口航空货物的运输，主要靠飞行武汉—香港、汉城航线的B737—800型客机腹舱运载。随着我省对外开放不断扩大，唯冠、名幸电子、冠捷、中芯国际、多普达通讯、富士康等一大批高新技术企业的落户武汉，靠客机腹仓带货的空运方式，给高新技术企业在原料采购和产品出口方面带来了严重的影响，造成资金和产品积压、无法按时交货等问题。 3 国际全货机航空运输发展滞后，已成为改善我省投资环境的障碍。如全球最大的合金刀具生产商美国肯纳公司曾计划在武汉（沌口）投资办厂，由于没有国际全货机航空运输，而取消了在武汉投资的计划。 二是武汉至洋山?江海直达?航班不稳定。2006年5月和2007年4月中远集团所属的泛亚航运公司、上港集海有限公司相继开通了武汉直达上海洋山港快航班轮（?江海直达?航线）每周二班。?江海直达?快航班轮2天到上海洋山港（进口货物3天到达武汉），从物流通道上拉近了武汉与上海的空间距离。但是，?江海直达?班轮并不稳定，而是开开停停。2006年12月，中远泛亚航运公司的班轮停航，2007年3月复航，12月再次停航；2007年12月，上海集海航运公司的班轮停航，2008年4月复航，6月再次停航。武汉至洋山直达快航停航后的负面效应，一是增加运输时间，丢失货源。没有了?江海直达?航班，武汉港出运的外贸货物只有