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空間規劃理論的演進(2007 年) 空間規劃理論的演進 林峰田 教授 國立臺灣大學建築與城鄉研究所 fengtyanlin@ 摘要 本文從主體論、知識論、價值論、方法論四個面向概略的整理了空間規劃理論的 發展歷程。從本文之中，吾人可以看出規劃思想從藍圖式、綜合式理性，到漸進 式、政治經濟學和溝通行動理論的變化，伴隨著單向式到參與式規劃方式的改 變。在方法論方面，計量方法、質性分析方法、系統理論以及電腦科技豐富了空 間規劃者的分析能力。透過理論發展歷程的回顧，規劃者可以追溯問題的根源， 從而整合在不同面向的發展成果，開創出新的局面，為追求理想的生活空間環境 而繼續努力。 一、 緒言 自從二次大戰以來，出現相當多的空間規劃理論。我們可以從本體論、知識論、 價值論和方法論四個面向(如附圖)來瞭解它們的演變。 本體論談的是都市空間的現象(描述性)以及它應有的型態(規範性)。知識論談的 是進行空間規劃時所涉及的知識領域及空間範圍。價值論談的是規劃者所面對的 價值觀以及規劃程序正義問題。方法論則是討論規劃者的專業技術，主要是他們 所使用的方法、背後隱含的系統觀以及所運用資訊科技。 以下我們便依照 1950 年代以前、 1950-60 年代、 1970-80 年代，以及 1990 年迄 今四個時期分別介紹。 二、1950 年代以前 這時期是都市規劃的萌芽期。當時的建築師依其經驗及理想，提出了一些建設藍 圖，以解決當時惡劣的居住環境問題。其中，Howard 於 1898 年以建築土木設計 的手法提出的「明日的花園城市」可謂為代表作。Howard 繪製了一系列的都市 藍圖，說明理想的住宅、工廠、農地、道路、學校、綠帶、林地…的配置型態。 1 空間規劃理論的演進(2007 年) Howard 的都市藍圖後來被許多新市鎮所引用，也成了今天許多城市仍然施行的 都市計畫圖的濫觴。 三、1950-60 年代 第二次世界大戰在 1945 年結束。在二次大戰時，一群數學家發展出了自動控制 系統科學，應用於作戰，為盟軍的勝利奠下基礎。戰後，自動控制學配合了當時 剛問世的電腦科學，成功的應用於工業生產。1950 、60 年代的都市規劃學者也 在此一風潮下，大力推行「綜合式理性規劃方法」。他們認為只要能全面的考慮 到所有的因素，蒐集所需的資訊，建立完整的資料庫，透過理性的分析預測，便 能解決都市的問題，達成全民的公共利益。 自動控制學的背後隱含著機械式的系統觀。當時規劃學者全面性的探討土地使 用、交通系統、公共設施、城鄉體系(中地理論)等實質空間的問題。規劃學者認 為只要能夠掌握到空間系統的內在關係，便能像機械一般，透過土地使用分區管 制規則，有效的操控規範都市的運作方式，創造出適於人居的環境。此時，由於 電腦的問世，統計學的迴歸分析方法也有突破發展，規劃者相信運用邏輯理性的 方法所發展出來理模型可以正確的預測都市的發展趨勢，並據以研擬未來發展藍 圖。此時期的規劃師充滿了信心，他們所繪製的藍圖不再是直觀理想，而是以理 性做為基礎。規劃師們也自信可以透過此一種宏觀的思惟，站在公共(政府)的立 場，為市民規劃出一個合乎全民利益的良好生活環境。所以，當時的規劃程序基 本上是單向式的，從研訂目標開始，經過蒐集資料、利用數理模型進行分析預測、 研訂及評選方案，舉辦說明會或公聽會，週知民眾，依據陳情意見修訂計畫，定 案後公告實施。 然而，經過時間的考驗，雖然綜合理性的藍圖式規劃並未能有效解決都市問題， 但是都市計畫藍圖畢竟為一般民眾所容易理解，也是都市管理的重要工具，所以 許多都市仍然實行此一都市計畫圖說的傳統。單向式的規劃程序也在下一個時期 被其它方式所取代了。 綜合式理性規劃方法的最大盲點在於認為規劃者可以站在中立及全民的立場釐 定目標，透過客觀的調查、量化和分析計算，可以得到最佳的解決方案。但是這