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经济发展中影响公共支出 结构的因素分析 中国社会科学院经济研究所 　于长革 　　在经济发展过程中 ,公共支出结构不是一成 用伴随时代节拍处于扩大化的趋势 ,这与不同社 不变的 ,而是不断调整和变化的。在一定的时间 会历史时期的生产力发展水平及在此基础上形 和空间条件下 ,一国具体的公共支出结构不是某 成的一定生产关系存在密不可分的联系 。同时 , 一个因素决定的 ,而要受到多种客观因素的影响 政府职能的扩大 ,对于加速经济发展 ,促进人类 ① 和制约 ,如政治因素 、经济因素 、制度因素等 ,是 社会的文 明进步 , 起到了重要作用 。 众所周 诸因素共同作用的结果 。归纳起来 ,影响公共支 知 ,政府职能的范围不是一成不变的 ,而是不断 出结构的因素主要包括 :政府职能、经济发展阶 变化的 ,因此 ,公共支出结构也处于不断调整和 段 、财政支出规模 、制度变迁和国家经济政策等 。 变化之中。 一 、政府职能与公共支出结构 1 自由竞争时期 。这一时期 , 三大理论体 ( ) ( ) 政府职能一般包括三个方面 : 1 政治职 系支撑着市场机制的自发调节作用 : 1 供给 自 ( 能 ,主要是运用政治手段 包括专政机关和军事 动创造需求 ,因此市场经济不会发生需求不足问 ) ( ) 手段 ,维护统治阶级的统治地位和基本利益 ,维 题 ,生产过剩的经济危机不会发生 ; 2 市场经 护本国在国际上的主权和利益 ; ( 2 ) 经济职能 , 济通过价格 、供求 、竞争三大机制的调节作用 ,会 主要是通过经济 、法律和行政手段 ,干预经济活 自动趋于充分就业均衡 ; ( 3) 利息率能够 自发调 动 ,实现国家宏观政策 目标 ,促进经济发展 ,为实 节储蓄和投资达到均衡 。在这种背景下 ,市场机 现统治阶级的统治和促进社会发展创造物质基 制被认为是万能的 ,政府的作用受到否定和排 ( ) 础 ; 3 公共职能 ,主要是管理社会公共事务和 斥 ,政府与市场的关系被完全对立起来 ,政府职 发展社会文化 、教育、医疗 、卫生 、环保等事业 , 以 能范围被局限于极端微小的领域 。廉价政府决 适应社会的政治 、经济和文化发展的需要 。从长 定了财政的职能作用是弱小的、无足轻重的 , 因 期历史进程来看 ,随着人类社会的演进和生产力 此 ,公共支出的范围和结构非常狭窄 。在这一时 发展水平的提高 ,政府职能出现了明显的发展变 期 ,古典政治经济学创始人亚当 ·斯密在他的 化趋势 ,其基本特征是 :政府的政治职能处于相 《国富论 》中 ,对 自由竞争市场经济条件下的政 对稳定的状态 ,而政府的经济职能、公共职能不 府职能和公共支出结构作了典型限定 ,政府职能 断上升 。也就是说 ,从广义上讲 ,政府的职能作 仅限于以下三项 :一是保护社会 ,使其不受其他