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新世纪的新贫困: 知识贫困 胡鞍钢 　李春波 本文提出了知识贫困的概念 , 并从理论和实证分析的角度论述知识贫困、收入贫困和人类贫 困的定义 、度量和相互关系 。文章认为 : 改革开放 以来 , 我国的知识贫困状况有了很大的改善 , 但仍有大量的人口处于知识贫困状态 , 而且知识贫困存在严重的地区差异 、城乡差异和性别差异 。 在新世纪 , 知识贫困将成为中国面临的最严峻挑战之一 。知识资源是贫困地区最稀缺的资源 , 也 是其发展的最大制约因素 。减贫战略应该从单纯关注收入贫困转向更多地关注知识贫困。 关键词 　知识贫困　发展 　减贫新思路 作者胡鞍钢 , 1953 年生 , 中国科学院 —清华大学国情研究中心主任 , 清华大学公共管理学院 教授 ; 李春波 , 1976 年生 , 清华大学公共管理学院硕士研究生 。 一 、知识贫困 对中国贫困的特征与成因以及减贫问题 , 已经有很多学者从理论和实证方面进行了广泛深 ( 入的研究 夏光祥等 , 1993 ; 朱玲等 , 1994 ; 康晓光 , 1995 ; 赵人伟等 , 1999 ; 胡鞍钢和常志霄 , 2000) 。但是 , 以前学者们的研究以及通常人们的看法 , 多将贫困问题简单地视为收入问题 。人 类在向贫困宣战、努力减少和消除贫困的过程中关注的也主要是收入缺乏问题 。实际上收入方 面的问题只是贫困问题的一个表面特征 , 贫困深层的原因在于人的基本能力的缺乏 。根据 1998 年诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚 ·森的定义 , 所谓贫困 , 是指对人类基本能力和权利的剥夺 , 而 ( ) ① 不仅仅是收入低下 Sen , 1999 。 ( ) 根据以上定义 , 至少存在三类贫困: 一是传统的收入贫困 income poverty , 即收入水平极 　本文为胡鞍钢主持的 “面向21 世纪的知识与科技发展战略”课题成果之一 , 课题由科技部和中国科协 提供资助 。作者感谢清华大学公共管理学院常志霄、温军 、熊义志 、周绍杰等有益的评论和建议 。 ①　阿玛蒂亚 ·森在其最近的著作 《作为自由的发展》中认为 , 应该将个人的利益定义为个人有实质性的自 由去选择她或他认为有价值的生活的能力 。从这个角度来看 , 贫困必需被视为是对基本能力的剥夺 , 而不仅仅是收入低下 。他认为 , 从能力剥夺角度可以对贫困进行很好的鉴别 : 能力剥夺关注本质上重 ( ) 要的剥夺 ; 能力剥夺 或者说是真正贫困 的影响比收入低下的影响更重要 ; 收入低下和能力低下之 间的联系 , 在不同的社会甚至在不同的家庭和不同个人之间都是不同的。当然 , 能力贫困的视角并不 否定收入缺乏显然是贫困的重要组成部分 , 因为收入缺乏可能是能力剥夺的成因。 ·70 · 新世纪的新贫困 : 知识贫困 其低下 , 不能维持基本生活 。通常有两类收入贫困线 : 一是国际贫困线 ,