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特别关注:人才是建设民航强国的重中之重 文/周长春(中国民航飞行学院) 我国民航安全管理人才建设初探 Con stru ction of Chin ese Civil Aviation Safety M an ag em en t P er sonn el “科学技术是第一生产力，人才资 如图所示，从功能结构上，民航政 事故调查，提出预防事故的建议和措 源是第一资源”，民航安全工作的重要 府安全管理组织体系可以划分为立法决 施;组织协调国际民航组织安全审计及 性和紧迫性，对安全管理人才提出了特 策层、组织实施层和监督检查层，企业 有关航空安全方面的事务，开展民用航 别的要求。本文从我国民航的安全管理 安全管理组织体系可分为决策层、监督 空安全管理和信息方面的国际交流与合 体系入手，分析了民航安全管理人才的 检查层和执行操作层。政府的安全管理 作等项工作。民航企业的安全管理活动 分布、现状和需求，以及解决民航安全 活动主要集中在立法决策、组织实施以 则主要集中在组织实施、检查和执行操 管理人才短缺的思路和方法。 及监督检查等宏观管理层面，如综合协 作等微观管理层面,如负责公司航空安 调管理全行业的飞行安全、空防安全和 全检查与日常监督工作;航空安全内部 一、我国民航的安全管理体系 航空地面安全，组织协调行业的系统 审计工作;公司内部航空不安全事件的 民航是国家交通运输业的重要组成 安全管理工作;评估检查民航企事业 调查与处理工作;公司飞行品质监控管 部分，具有科技含量程度高、资金密集 单位贯彻执行保证航空安全的方针、政 理工作;公司航空安全奖惩工作;参与公 程度高、运营风险程度高、系统高度复 策、法规、安全生产责任制及命令、指 司的航空安全教育、安康杯和劳动竞赛 杂和国际化程度高的特点。安全需求历 令情况;全面掌握全行业的航空安全情 等活动;协调、参与政府部门、集团以及 来是人类生存的基本需要，更是民航工 况，定期分析安全形势，提出安全建议， 公司所属各单位间的航空安全相关工作 作永恒的主题。“安全第一、预防为主、 起草安全指令和安全通报;负责拟定事 等。 综合治理”是民航系统一贯的工作方针 故调查的法规及标准，按规定组织航空 和政策，是民航全系统正常、高效运行 二、我国民航安全管理人才的分布 的前提和根本所在，是建设和谐民航， ↑ 我国民航安全管理人才主要分布在 立法决策层 促进行业又好又快发展的内在要求和必 总局 各级政府安全管理部门、企事业单位安 ↓ 然。 ↑ 全管理部门和民航院校、研究所，是民 经过多年努力，民航不断总结和探 地区管理局 组织实施层 航各类人才的重要组成部分。 索，创新安全管理理念，推进安全管理 ↓ 1.各级政府部门安全管理人才 ↑ 向科学化、规范化、系统化转变。 总局安全监督管理办公室 监督检查层 我国民航政府的安全管理人才主要 2002年，民航实施了管理体制改 ↓ 分布在航空安全管理部门，如各级航空 革，并在此基础上建立起了适合我国民 企业 ↑ 安全管理办公室、各地监管办和相关业 执行操作层 航安全生产和持续发展的 “两级政府， 务单位的安全处、室。他们承担着研究、