大学行政管理学课件.ppt

河 南 师 范 大 学 政治与管理科学学院 　　　　　 课程:行政管理学 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 主讲人:闫锋 行政管理学 行政管理学，在我国也称之为行政学，在国外被称之为公共行政学、公共管理学、公共事务管理学、公务管理学、国家管理学。尽管名称不同，但它不论在国内、国外都被认为是一门探求政府科学管理社会公共事务的规律的科学。 它是在19世纪末20世纪初的特定历史条件下形成的一门独立学科。 第一章 行政管理学的 基本概念 本 章 要 点 第一节 行政学概述 第二节 行政学研究的意义 及方法 第一节 行政学概述 行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史 和行政学建立已有100多年历史后的今天， 仍未有一 个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科 学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复 杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。 本 节 要 点 一、行政的涵义 二、行政学研究的对象及范围 一、行政的涵义 百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定义侧重于“政治”层面，而后则侧重于“管理”层面，再后则重于“法律”层面。 １．从政治的角度说明行政。 2．从管理的角度说明行政。 3．从法制的角度说明行政。 国内学者关于行政的定义 1．行政是“行使国家权力，从事国家事务管理的活动”。 田禾著：《中国 社会主义行政管理学导论》，西南师范大学出版社1986年版，第2页。 2．“行政是国家的组织活动，是行使国家权力，管理整个社会的活动”。 王健刚等编者《行政机关学》，上海交通大学出版社1987年版第1页。 3．行政“是指国家行政部门管理国家事务、政府事务和社会事务的活动”。 谭健主编《现代行政管理手册》，辽宁人民出版社1987年版，第1页  4．“（行政是）国家政务的管理活动”。 黄达强、刘怡昌主编《行政学》中国人民大学出版社1988年版，第3页。 5．“所谓行政管理是指国家依据宪法和有关法律，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动”。 蒋翰庭主编：《行政管理学基础》，机械工业出版社1989年版，第6页。 6．“所谓行政管理，是指国家产生以后，国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成行政任务，实现国 家目标的一种基本政府职能”。 李方、李福玉主编《行政管理学基础》高等教育出版社1988年版，第10页。）  7．“行政管理是从社会管理中演化出来的一种特殊管理，随着国家的产生而产生，是一种高层次的管理。它的基本含义应该理解为：是国家政府系统对社会公共事务的管理”。 向美清主编：《现代中国行 政管理学教程》，法律出版社，1990年版，第2页。8．“行政管理也即行政，主要是指国家行政机关对国家政务的管理活动”。 许文惠主编：《行政管理学》，红旗出版社，1992年版，第1页。 9．“所谓行政，是指国家行政系统行使公共权力，执行国家意志，推行国家政务，管理社会公共事务的活动”。 张德信、李兆光主编：《现代行政学》，红旗出版社，1993年版，第3页。 行政的定义 行政是国家行政组织在宪法和有关法律规定范围内对国家政务进行管理的活动过程。 关于定义的理解 一、这一定义明确了行政的主体。 二、这一定义明确了行政的行为方式和特点，即依法行政。 三、这一定义明确了行政的对象或客体为国家政务。 四、行政是一个活动过程。 行政和管理概念的区别 行政与管理在英文中也是两个词，行政(Administration)与管理(Management)在词 意上区别很明显。 １．从出现和存在的时间上