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中国环境保护投资失真问题研究及建议摘 要 在对“十五”期间中国环保投资进行分析的基础上，重点研究环保投资结构与环保投资的重点。结果表明，环保投资口径偏大、投资方向与需求不匹配、投资结构不合理是影响环境效益的重要因素。若以最直接相关的污水处理投资和垃圾处理投资替代城市环境基础设施建设投资口径，将使同期全国环境保护投资缩水50％左右。城市环境基础设施建设投资总量的迅速增加和环保投资口径的虚化，已经掩盖了环境污染治理投资不足的严峻现实，环保投资的失真现象严重。为确保投资效益与环境效益相协调，建议明确环保投资概念，修改现有的环保投资口径，在进一步加大环保投资力度的同时，提高资金的使用效率，以强化污染治理效果。 关键词 环境保护；污染治理；投资 中图分类号 D922.68 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2007)03-0112-06 “十五”期间，党中央、国务院高度重视环境保护工作，在污染治理投入方面，以国债方式，安排预算内专项资金510.259亿元，扶持重点流域、区域的环境污染治理设施的建设，吸引和带动地方环保投入及其他社会资金。 1 投资总量逐年增加，但效果与总量不吻合 “七五”期间全国环保投资476.42亿元；“八五”期间达到1 306.57亿元“九五”期间达到3 516.4亿元。1999年占GDP的比例首次突破1.0％，2004年环境保护投资占全国GDP的1.4％。“十五”前四年环境保护投资已达到6 007.1亿元，占同期GDP的比例分别为1.14％、1.3％、1.39％、1.4％，按照经济普查调整过后的全国GDP数据，比例分别为1.01％、1.13％、1.20％、1.19％（见表1）。 1998年GDP增速明显放缓，但由于受国债投入等因素作用，环保投资增长速度反而最大。2001-2004年环保投资总额为6 007.1亿元，占同期GDP总量1.32％。考虑到2005年实际环境保护投资，“十五”期间环保投资将超过预期的7 000亿元。从环保投资总量上看，从2001年1 106.6亿元增加到2004年1 909.8亿元，上升72.6％，绝对量上升幅度较大。但环保投资占全社会固定资产投资比例为2.91％，所占份额明显偏小。2001-2004年环保投资占全社会固定资产投资比例总体上呈现下降趋势。 环境保护是一项需要大量投入的事业，我国环保历史欠账多，投入明显不足[2]。根据发达国家的经验，一个国家在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定达到国民生产总值的1％～1.5％，才能有效的控制住污染；达到3.0％才能使环境质量得到明显改善[2]。如此看来，虽然我国环境保护投资总量较大，但环保投入占GDP的比例总体上来说还是偏低的，环保投入的力度还需要进一步持续加强，才能实现“多还旧账，不欠或少欠新帐”，我国环保投资需求仍然巨大。 2 环保投资口径偏大，需要甄别分析 2.1 环保投资概念内涵不明晰 在我国，对环保投资没有统一的定义，存在多种表达方式，且没有可操作性、针对性的明确规定来具体界定环境保护投资范围和口径[3]。 按照目前中国环保投资统计的口径，环境保护投资范围主要包括以下三个方面[4]：①城市环境基础设施建设投资。②工业污染源治理投资。③建设项目“三同时”环保投资。 2.2 环保系统内部存在多个投资口径 各地在环境保护投资上存在多个口径，在统计环境保护投资时，其差别主要集中在如下几个方面：①运行费用是否纳入环保投资口径；②生态保护和建设投入是否纳入环保投资口径；③环境管理能力建设和环境管理服务费是否纳入环保投资口径；④具有环境效益的项目投资是否纳入环保投资口径；⑤清洁生产、环境保护友好产品生产项目建设是否纳入环保投资口径。 需要注意的是，由于目前党中央和国务院将加强环境保护作为落实科学发展观的重要内容，因此各地存在自觉或不自觉地片面扩大环境保护投资范围、增加环境保护投资绝对量的思想，导致各城市环境保护投资普遍偏高，而环境污染没有得到根本遏制,环境质量没有得到根本好转，造成了较大的反差，也给环境保护工作造成了“虚火”和一定程度的不利局面，这也对我国环境保护形势判断产生一定的误导。 环境保护投资应该属于固定资产投资范畴，不应该包括每年均产生的污染治理运营费用，运行费用和服务费用不是环保投资而是环保投入范畴。从理论上分析，环境管理能力建设投资应该是合理的环境保护投资，但环境管理服务费用不应该纳入。目前，不少具有环境效益的项目投资被不合理地纳入了环境保护投资，这在城市环境基础设施建设投资中的燃气和集中供热等方面表现得比较突出。 在城市环境综合整治定量考核中，环保投资主要包括污染治理投入、环境管理与科技投入、自身建设