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淮安市生态市建设规划文本 （征求意见稿） 淮 安 市 人 民 政 府 环保部南京环科所 二〇一二年六月 第一章 规划目标与指标 规划目的 本规划编制的目的是总结淮安市近年来取得的创建成绩，评估生态环境发生的变化，预测未来国民经济和社会发展的趋势，识别面临的机遇与挑战，研究制约可持续发展的瓶颈因素和解决途径，确定淮安市生态市建设的目标和指标体系，编制重点建设规划及任务，形成淮安生态市建设的完整规划体系，指导淮安生态市建设工作。 通过生态市建设促进淮安传统产业经济向资源型、知识型高效持续生态经济转型，以各类产业生态化为手段，带动淮安经济跨越式发展；促进区域生态环境向可持续性的生态系统转变，实现环境绿化美化净化，为社会经济发展提供良好的生态基础；促进社会生产、生活方式及价值观念向生态文明转型。最终实现淮安市复合生态系统全面、协调、可持续发展。 规划依据 以国家和地方的相关法律、法规以及地方相关的规划与计划为依据，参考有关的规划和计划，结合淮安市本身的发展历史、发展现状及未来发展趋势，以生态学原理为指导，以生态城市建设理念为基础，综合考虑当前和未来一段时间内城市面临的主要问题，进行有针对性的全面规划。 国家相关法律 《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月)； 《中华人民共和国森林法》(1998年4月)； 《中华人民共和国水土保持法》(2010年12月)； 《中华人民共和国水污染防治法》(1996年5月)； 《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月)； 《》 《中华人民共和国清洁生产促进法 《中华人民共和国水法》(2002年8月)； 《中华人民共和国农业法》(2002年12月)； 《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1日）； 《中华人民共和国可再生能源法》（2006年1月1日）； 《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月）； 国家相关规划、计划及部门规章 《全国生态环境保护纲要》国发[2000]38号 全国生态示范区建设规划纲要(1996~2050年) 生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）环境保护总局,2004年12月24日; 《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》环发〔2007〕195号 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发〔2005〕39号 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011年3月)。 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见 江苏省及淮安市相关规划与计划 《江苏生态省建设规划纲要苏政发[2004]106 号 《关于加快推进生态省建设，全面提升生态文明水平的意见》二三年月《关于推进生态文明建设工程的行动计划》《关于开展创建生态示范区、环境优美乡镇和生态村活动的意见江苏省环保厅 二三年九月 《市政府关于实施蓝天工程改善大气环境的实施意见淮政发〔2011〕63号 市政府关于印发淮安市饮用水水源保护办法的通知淮政规〔2011〕1号 市政府关于印发淮安市渔业资源保护办法的通知淮政规〔2011〕3号 市政府关于印发淮安市建筑节能管理办法的通知淮政规〔2011〕6号 市委办公室市政府办公室关于印发生态市建设五年行动方案的通知淮办发〔2011〕13号 关于印发《淮安市2011年生态市建设工作目标考核办法》的通知〔2011〕 《市政府办公室关于印发淮安市生态市建设专项资金使用管理办法（试行）的通知淮政办发〔2011〕60号 市政府办公室关于加强生态农业建设的意见淮政办发〔2011〕83号 规划范围与时限 规划范围：规划范围包括淮安市全部的陆域、水域，即包括清河、清浦、淮安、淮阴4个区，盱眙、金湖、洪泽和涟水4个县以及淮安经济技术开发区（国家级），总面积10072 km2，其中水域面积2600 km2，占总面积的25.8%。 规划时限：规划时限体现规划实施的阶段性特点。考虑基础资料的可获得性及与“十二五”规划的匹配及规划需要，将规划的时间范围确定为近期2011～2015年，远期2016～2020年，以2010年为规划基准年。 规划原则 （1）开发与保护协同推进。积极促进经济增长方式从粗放型向集约型的转变，注重结构优化、规模经济、科技进步和环境效益的协调，做到淮安经济发展与环境保护协同推进，物质文明与生态文明协调发展。 （2）城市与乡村统筹发展。统筹淮安市城乡环境保护和生态建设，在提高城市生态环境质量的同时，更加注重农村环境的改善，推进生态环境基础设施建设向农村延伸，加强城乡环境保护的联动与协作，推动环保信息、技术、设施的共建共享。 （3）生态与惠民获得双赢。把生态建设作为事关全局、事关长远的惠民工程，突出抓好生态环境综合治理和生态基础配套设施建设，努力改善人居环境，引导和促进生态产业的发展，让人民群众在生态经济发展中得到更多实惠。 （4）建设与管理有效结合。将生态市