我国名义关税率高而实际关税率低问题之探讨.PDFVIP

1999 年第 3 期 我国名义关税率高而实际关税率低 问 题 之 探 讨 范爱军 ( 山东大学经济学院　250 100) 一 、我国名义关税率与实际关税率的现状 所谓名义关税率 ,是指一国政府制订 、颁布和实施的对进 口商品应采用的关税税率 ;所谓 实际关税率 ,是指一国政府对进口商品实际征收的关税税率 ,是用该国当年实际征收的关税额 除以该国当年的实际进口额计算出来的。 我国的名义关税率比较高 。1992 年初 ,我国名义上的算术平均关税率曾高达 472 % 。近 几年我国政府分几次大幅度下调进 口关税 , 到 1997 年 10 月 1 日之后 , 名义关税率 已降为 17 % ,这与其他国家的关税率相比仍然较高 。发达国家的进 口商品关税率 目前约为 5 % ,发展 中国家约为 15 % 。一些经济发展较快的新兴工业化国家和地区 ,其关税率介于发达国家和发 展中国家之间 ,如韩国为 79 % , 中国台湾省为 65 % 。我国政府已承诺 ,到 2000 年将把关税 率降到 15 % 。世界贸易组织要求到 2000 年其成员国中的发达国家要把关税率降到 35 % ,发 展中国家要降到 10 % 。相比较而言 ,到 2000 年我国的名义关税率仍然偏高 。 在较高的名义关税率背后 ,我国的实际关税率水平如何呢 ? 笔者按照实际关税率的计算 ( ) 方法 当年实际征收的关税额/ 当年实际进口额 ,计算出了 1993 年和 1997 年我国的实际关税 率水平 。我国 1993 年海关关税收入 256 亿元人民币,按当年 57 元人民币兑换 1 美元的汇 率 ,折合 44 9 亿美元 ;当年我国进口商品总额为 10395 亿美元 ; 由此可得出当年的实际关税 率为4 3 % 。我国 1997 年海关关税收入 354 1 亿元人民币,按当年 827 元人民币兑换 1 美元 的汇率 ,折合 42 8 亿美元 ;当年我国进口商品总额为 14236 亿美元 ; 当年的实际关税率仅为 3 % 。我国其他各年份的实际关税率也大致如此 。我国实际关税率与名义关税率间的差异之 大是人们所始料不及的。 二 、我国名义关税率高而实际关税率低的原因分析 首先 , 由于我国实施的关税优惠政策太多 ,致使实际关税率降低 。据海关资料 , 1995 年我 国实行进口不征税 、出口不退税政策的加工贸易额 占我国进 口总额的 45 % 。此外 ,享受各种 减免关税政策的进口商品占进口总额的40 % 。享受减免关税政策的三个最大部分 :一是三资 企业投资设备 , 占减免关税进口量的44 % ;二是技术改造和重大项 目的设备进 口, 占22 % ;三 是以特区为代表的地区性减免税 , 占减免税总量 18 % 。其结果是 , 当年我国的全部进 口商品 中只有约 15 %交纳了相对较高的正常关税 ,另外的绝大部分进 口商品则享受了减免关税待 遇 ,从而导致我国的实际关税率过低 。虽然我国政府已于 1996 年取消了若干的关税优惠政 48 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 策 ,但基于各种原因 ,近两年又恢复了其中的部分优惠政策和措施 。 其次 ,我国海关对进口商品的税率制订的不尽合理 ,抬高了名义关税率 。对进口商品征收 关税的主要 目的是为了保护国内竞争力较弱的同类工业的发展 , 因而我国海关对进 口的小汽 车 、摩托车 、家用摄像机等商品征收较高的关税是可以理解的 ,也是合理的。但是 ,有些商品我 国很少进口,或即使进口也对国内同类产品构不成威胁 ,对这类进口商品海关也设置了较高的 关税率 ,就显得不科学 ,不合理了。 我国在国际市场上较具竞争力的产品主要是劳动密集型产品 ,如纺织品、鞋类 、皮革箱包 等 。无论在国外市场上还是国内市场上 ,我国的该类商品都能够与外国货相抗衡 ,但我国海关 仍然对进口的该类商品制订了较高的关税率 。根据 1997 年 10 月 1 日调整后的关税税率表 , 我国的平均名义关税率