城市规划视角的城市公共安全.PDFVIP

城市规划视角的城市公共安全 □张 敏 陈锦富 城市是人类聚居的产物, 防灾减灾带来巨大压力,加大 需要具备功能的多样性,来满 了城市安全的风险。 足人们的各种需要,而安全就 城市规划与建设急功近 2. 是人们最基本的需要。在历史 利,缺乏公共安全理念 上,人类创造城市就是基于安 城市化是城市空间持续 全的需要,“筑城以卫君,造郭 地隔离、入侵和演替的过程, 以守民,此城郭之始也”。进入 是城市空间持续地生产和再 20世纪以来,各种自然灾害、安 生产,消费与再消费的过程。 全事故、公共卫生事件、社会安 一方面,政府判断发展的指标 全事件不断发生,城市公共安 是城市的繁华以及城市的现 全正在成为全世界都在关注的 代性格局,而城市公共安全需 问题。随着人类对生命价值认 要大量的资金投入,而且短期 识的提高,“以人为本”已经成 之内不能产生看得见的效益, 为城市发展的共识,以人为本 所以常常无法进入城市规划 首先要以人的安全为本。2006 的主题。另一方面,开发商们 年 月 日开始施行的 《城市 只对利润和保持城市的商业 4 1 规划编制办法》规定:“城市规 活力感兴趣,而对城市基础设 划是政府调控城市空间资源、 施的配置和防灾减灾不负责 指导城乡发展与建设、维护社 任,在缺少必要法律制度约束 会公平、保障公共安全和公众 的情况下,对城市公共安全更 利益的重要公共政策”。合理的 是漠不关心,较少配置必要的 城市规划不仅可以降低公共安 疏散避难设施,反而追求更高 全事件发生的可能性,而且可 的开发强度,造成开阔空间大 以减少公共安全事件发生时的损失。但是,目前我国不少城市 量流失,使人们对安全的基础需要得不到满足。不适当的城市 在处理城市发展和保障城市公共安全的关系时,并没有体现 开发已经成为城市生活的一种威胁和不安全感的制造者。而