中国东南沿海地区耕地资源保护与可持续利用Ξ.PDFVIP

第 8 卷第 3 期 长江流域资源与环境 Vol. 8 No. 3 1999 年 8 月 Resources and Environment in the Yangtze Basin Aug. 1999 　 中国东南沿海地区耕地资源保护与可持续利用 倪绍祥 　刘彦随　张贵祥 　王杰臣 (南京师范大学地理科学学院　南京 210097) 摘 　要 　我国东南沿海地区具有优越的地理区位和气候条件 ,加上地区开发历史悠久 , 已成为中国 经济最发达的地区之一 。然而 ,近十多年来 , 由于经济以超常规速度发展 ,第二 、三产业的发展速度 大幅度加快 ,人多地少的矛盾 日益突出 ,导致耕地面积不断萎缩 ,耕地质量不断下降 ,利用率和产出 率显著滑坡 ,滥占耕地 、占而不用及闲置浪费的现象相当普遍 。以浙江省乐清市为例 ,近年来耕地以 2 平均每年 1. 2 % 的速率在减少 , 目前人均耕地不足 0. 023 hm . 土地利用率仅 28. 8 %. 而且后备耕 地资源又不容乐观 。为了扭转这一局面 ,必须切实贯彻执行新《土地管理法》关于耕地保护的政策法 规 ,加大宏观调控和执法的力度 ,端正发展农业及非农业以及内需与外需关系的认识 。此外 ,要重视 开展区域土地资源利用的优化配置研究 。 关键词 　土地 , 耕地 , 可持续利用 , 沿海地区本文所说的中国东南沿海地区 ,主要指浙闽两 省沿海地带 。由于具有优越的地理区位条件和气候条件 ,加之悠久的开发历史 ,尤其是 1978 年以来的改革开放政策 ,给该区注入了全新的活力 ,经济以超常规速度发展 ,综合经济实力不 仅在浙江省 ,而且在全国也有相当重要的地位 。然而 ,随着本地区经济发展进程的加快 ,一系 列问题和矛盾也已逐步显现出来 。其中比较突出的 ,是随着人 口的快速增长 ,第二 、三产业发 展速度的大幅度加快 ,人多地少的矛盾 日益突出。此外 ,随着区域经济重心由传统的以农业为 主向非农业为主转移 ,第一产业份额的逐年下降 ,第二 、三产业比重的快速上升 ,出现了对农业 投入和经营管理的弱化以及农业兼营化和副业化等负面效应 。就对土地资源的影响而言 ,导 致耕地面积逐年萎缩 ,滥占耕地 、圈而不用和闲置浪费的现象相当普遍 。耕地质量不断下降 , 利用率和产出率逐步滑坡 。其结果 ,不仅土地资源在本区经济中的应有作用得不到很好发挥 , 而且给本区经济和社会可持续发展也造成了潜在威胁 。因此 ,研究和剖析本区土地资源特别 是耕地资源利用的现状和问题 ,并从区域经济和社会可持续发展的角度提出相应的对策 , 已成 为一项十分紧迫的任务 。本文以浙江省乐清市为例进行分析 。 1 　乐清市土地资源及其利用特点 1 . 1 　土地资源空间分布格局与特点 ( ) 乐清市地处浙江省东南部 ,是温州市的一个县级市 。全市有 31 个乡 镇 ,1996 年末总人 口 11043 万人 。包括陆地 、海域和岛屿在内的辖区总面积为 1 40165 km2 。 现在中国科学院地理研究所从事博士后研究. 倪绍祥 ,男 ,1936 年 6 月出生 ,教授 ,博士生导师 收稿 日期 ,修回日期 第 3 期 　　　　倪绍祥等 : 中国东南沿海地区耕地资源保护与可持续利用 277 ( ) 　　土地资源总的空间分布格局是自东北向西南延伸的三个条带区域 : 1 西部的雁荡山区及 在其外围断续分布的丘陵地 ; (2) 中部基