国际毒品政策联合会（InternationalDrugPolicyConsortiumIDPC.PDF

国际毒品政策联合会（International Drug Policy Consortium，IDPC） 促进客观公开的毒品政策讨论 五项政策原则 国际毒品政策联合会（IDPC）是一个全球性NGO网络和专门研究非法毒品使用有关问题的专业 网络。联合会旨在促进全国和国际层面上关于毒品政策的有效性、方向和内容的客观公开的讨论， 以及支持能够有效减低毒品相关危害的基于证据的政策。联合会不定期制作简报文件，散发其成员 组织关于特定的毒品相关问题的报告，还向全世界的政策制订者和官员提供专家咨询服务。国际毒 品政策联合会成员在毒品政策分析上有广泛经验，并且已经对国内和国际层面上的政策讨论做出了 贡献。若干成员已经在政府或学术岗位上参与了毒品政策和战略的制订或评估。在审视了目前可用 的证据之后，联合会成员一致同意在我们对政府和国际机构的倡导中提倡以下5项原则。 毒品政策应该更多得到可用的最佳证据的充实 使用非法毒品及其应对政策对数亿人的生活有着显著影响。因此，在此领域开发和实施有效的 政策是社会政策的重要方面。因此，国民议会和欧洲议会、美洲国家组织（OAS）-美洲药物滥用管 制委员会（CICAD）、东南亚国家联盟/中国协议（ASEAN/China ACCORD）或联合国麻醉药品委员会 （CND）等国际机构中关于毒品政策的讨论和决定常常是受到意识形态、政治或外交考虑，而不是 对使人类的健康和幸福最大化的政策和项目的客观追求的支配，这仍然是一个至关重要的问题。 过去10年中，关于吸毒、相关问题和毒品政策的影响的资料的可得性已经大大提高，但目前进 入国际政策讨论的资料分析不足。20世纪90年代，许多政府制订了全面的国内毒品政策，并且承诺 致力于按照经验和证据持续评估和审议这些政策。实际上只有少数国家进行了独立评估——共同经 验来 在重述和延续现有战略的主要成分之后进行仓促的内部审议。同样，联合国现在正在处理19 98年联合国大会特别会议上达成的10年战略的结束的问题，该战略为减少非法毒品的供需制订了远 大的全球目标。但是，为这一重要里程碑审视可用的证据的安排令人担忧地缺乏，这给了人们这样 的印象：成员国只准备重申目前的一系列政策和项目。由于过去10年中全球毒品市场的规模和性质 的显著变化，以及国内政策和国际合作在减少吸毒（或与后续危害做斗争）上没有取得显著成功这 个事实，我们要论证说：全面评估迄今为止所取得的进展和未来的政策选择，现在尤其适当和可 行。 毒品政策的重点和优先问题应该从缩小毒品市场的规模转向减低其消极后果 从20世纪初的首个毒品管制协议直到现在，政策的重点都是处理非法毒品的供应——通过预防 其生产和销售，以及逮捕和起诉吸毒者来进行。这一政策是基于如下信念：成功降低可能有害的物 质的可得性是减少其使用的有害后果的最简单和最可靠的方法。毒品管制实施了100年之后，说明 为什么这一模式已经过时了的两个基本理由是： - 政府和国际机构镇压全球毒品——如大麻、海洛因和可卡因——市场的能力有限。尽管有有 限的成功和阿富汗鸦片生产和哥伦比亚可卡因生产的集中化，但在二十世纪下半叶，这些药物的全 球贸易规模显著增加，在最近10年中最多是保持了稳定。与此同时，大麻和苯丙胺类兴奋剂 （AT S）等毒品的供应机制明显变得更加多样——有许多小规模的生产和经营活动，家庭生产的水平越 来越高——这使它们更容易躲避国内和国际的执法工作。在少数情况下，当来 特定来源的特定毒 品供应停止时，供应者会很快转向另一个来源，吸毒者会转向另一种毒品。按照价格、纯度和易得 性来衡量，现在在世界上多数地方，非法毒品比10年前我们制订承诺在 “根除或显著减少古柯树、 大麻植物和罂粟的非法种植……”上取得显著进展的必威体育精装版全球战略时更容易得到。这种情况不能被 称做政策的成功。 - 政府和地方行政当局已经越来越多地实施不直接针对缩小毒品市场的规模，而是针对由吸毒 导致的特定的后续伤害的政策和项目——如预防过量吸毒致死和HIV感染的公共健康措施，以及地 方政府处理与毒品市场有关的轻罪的行动。这些政策和项目的关键目标是减少后续伤害而不是减少 吸毒本身。现在许多政府在其全国和地方战略中明确承认：社会中有一定程度的吸毒是不可避免 的，其主要责任是减少有害后果。这一立场得到了证明设计和实施得当的公共教育、健康促进和减 少犯罪项目能够有效减轻吸毒的最消极后果的日益扩大的证据基础的强化。这些项目得到的支持越 来越多，这已经导致了许多政府所实施的国内政策与通过国际机制提倡的继续强调减少供应的政策 和投入之间日益增长的脱节。 国内战略和国际项目中需要解决