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北爱尔兰政府环境机构的绩效管理研究TheGovernmentEnvironmentalAgencies`sPerformanceManagementResearchinNorthernIreland摘要政府绩效管理是公共行政改革和发展的热点。英国通过实施政府绩效管理使得政府环保工作成效有了显著提升。目前我国的环保绩效工作还处于起步和摸索的阶段，应对西方国家的先进经验加以汲取和采纳。本文通过研究北爱尔兰政府环境机构开展绩效管理的文献资料，分析其组织结构、关键环节、评估指标等，继而提出建立和完善我国地方政府环境机构绩效管理的建议。关键词北爱尔兰；政府绩效管理；平衡计分卡；环境机构■文/操小娟王一愿景的表述”[1]。NIEA的使命是为了当代和后代人的利益保护、保存自然环境和建筑遗产,其愿景是使北爱尔兰拥有健康的环境和丰厚的遗产，有利于整个区域社会和经济的繁荣与发展。在这样的使命和愿景下，NIEA在明确自身职责和总结过去工作成绩的基础上，分析了北爱尔兰在气候变化、社会经济发展、农村土地利用、生物多样性、海洋环境保护等方面面临的挑战，将2012—2020年的战略确定为四个方面：健康的自然环境；促进地方和人民的健康和福利；可持续的经济增长；更好地利用资源。战略中的优先事项包含在部门计划、业务计划中，并通过这些计划贯彻到机构日常的工作之中。NIEA部门计划确立了该机构3年的战略主题和战略目标，通过实现目标值的方式推动机构变革。部门计划中NIEA的主要义务来源于以下几个方面[2]：国际条约和协定中的环境保护规定、国家规划中的环境保护规定、地区的可持续发展战略、地区的环境报告、环境保护的法律法规、上级环保部门的计划、政府有关财政支出的规定、环保部门在经济方面的义务等。NIEA业务计划是一个年度计划，面对环境问题，作为政府绩效管理的一个部分，政府环境部门绩效管理越来越受到各国的重视。英国不是最早开始政府绩效管理的国家，但是其政府绩效管理实践却是首屈一指。自北爱尔兰政府环境机构(NIEA)开展绩效管理之后，环境保护工作取得了显著的成效，也使北爱尔兰一直保有“绿色王国”的美誉。中国的环保工作绩效管理正处于试点阶段，绩效管理的理论和实践还处于探索期。北爱尔兰环保机构绩效管理的经验，可以给我们探讨地方政府环保机构的绩效管理一些启示。NIEA是北爱尔兰政府环保部门的下属机构，分别有环境保护、历史遗产、自然遗产、公共服务四个业务领域，共21个部门和派出机构。NIEA的绩效管理制度主要包括组织结构、主要环节、评估指标三个方面。员组成，负责开展组织内绩效管理的领导工作，作为一个整体对机构绩效负责；管理委员会中的两名独立成员由NIEA从机构外部聘用，为机构的决策过程和组织管理提供独立的、建设性意见和建议。战略管理办公室是绩效管理中的重要协调机构，直接对首席执行官负责。战略部门的工作贯穿绩效管理的整个过程，包括关注各种可能影响机构和将来环境的事项，对管理委员会的战略制定提供支持；收集和处理绩效信息，推动业务单元的战略执行；整合和协调跨职能部门和业务单元的行动。NIEA内部监督机构是审计委员会，成员中两人是管理委员会的独立成员，另外一人来自北爱尔兰政府环保部门的其他机构。其工作包括实时监控业务单位实施行动计划情况，审查内部预算分配的合理性，对绩效内部控制结果做独立评估，并向管理委员会提供关于内部控制和风险管理的季度报告和年度报告。NIEA绩效管理的组织结构NIEA绩效管理的组织结构主要分领导、协调、监督三个层次。绩效管理的领导机构是管理委员会。管理委员会由一个首席执行官、四个执行主管（分别负责环境保护、自然遗产、历史遗产、公共服务）和两名独立成NIEA绩效管理的主要环节制定战略和计划“战略的制定始于使命、价值及ENVIRONMENTALPROTECTIONVol.42No际层面的风险、NIEA层面的风险。前两个层面的风险每周审查一次，包括回顾近期的运营情况，检验近期各业务单位的绩效，讨论规划运营中出现的问题，制定具体的行动方案。NIEA层面的风险一个月审查一次，主要解决一些跨部门的重要问题，检查战略执行是否按规划执行，执行中存在的问题和原因，提出解决方案并指定责任人。另外，管理委员会每个季度要审查内控报告，包括主管的季度报告和审计委员会的季度报告。战略检验和调整NIEA以三年为期制定部门计划和业务计划（包括平衡计分卡）。在部门计划的三年期限内，平衡计分卡每个维度的目标、行动和指标基本相似，只有一些微小的变化。如2009—2012年与2010—2011年的平衡计分卡比较，只是在结果维度和内部程序维度中减少了一个指标。三年期满后，NIEA往往会评估已有战略的绩效，考虑外界环境的新变化及影响，修正现有的战略和平衡计分卡，开始新一轮的战略规划和执行。如鉴于