浅析农民工群体职业病现象的原因及改进措施-Core.PDFVIP

实践·思考 民营科技2013年第7期 245 浅析农民工群体职业病现象的原因及改进措施 ———以张海超“开胸验肺”事件为切入点 张琪悦 （厦门大学法学院，福建 厦门 363105） 摘 要：职业病是存在于我国广大劳动者中比较普遍的危害 ，而农民工现已替代国有企业工人群体，占到职业病发病人群的一半 以上。2009 年河南籍农民工张海超在重重阻碍下为证明自己患有尘肺病 ，不惜以开胸验肺自残的方式争取职业病损害赔偿。这一极端 事件引发 了社会对农民工职业病及生命健康权的广泛关注。现以“开胸验肺”事件为切入点 ，通过对农民工职业病现状的探讨 ，试图寻 找发病起因及现象背后的本质原因 ，以提出切 实可行的改进措施，以促进劳资关系和谐。 关键词：农民工 ；职业病 ；损害赔偿 ；劳动保障 1 农民工职业病现状 位寻求赔偿时因缺乏有效用工证明，主张无法得到支持。 职业病是企业、事业单位和个体经济组织即用人单位的劳动者 针对此种现象，在司法实践当中，如果有其他佐证能对劳动关 者在职业活动中因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等 系予以证明，并达到高度盖然性证明效果的，应对劳动关系可予以 因素而引起的疾病。据统计数据显示，目前我国进城务工与在乡镇 认同。其他辅助性证据包括：其他工友、邻居、亲友的证明，其他有工 企业就业的农民工总人数已超过2.4亿，且以每年500万以上人口作关系或往来接触密切人的证明。因为从常理角度分析，农民工伪 的速度增长。农民工群体已成为职业病高危人群，其中最严重的是 造工作关系以寻求职业病赔偿的可能性较小，且证明难度和风险极 尘肺病、化学物质慢性中毒等。职业病在此群体中颇为高发，为农民 大，如果提出佐证且基本能证明劳动关系存在，则仲裁或诉讼机关 工的身体健康造成极大危害。 应予以认可。 2 农民工罹患职业病的原因 3.2 举证责任困难。我国现行程序法对农民工职业病求偿举证责 针对工作场所中出现的职业病现象，我国自从1987年起相继任的规定为从企业取证。根据《职业病防治法》的规定，职业病应当 颁布 《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《职业病诊断与鉴定管理 由卫生部门批准的医疗机构诊断确定。依据《职业病诊断与鉴定管 办法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《劳动法》、《工伤保险条 理办法》的要求，职业病诊断的申请应当提供置业健康监护档案、职 例》等法律法规，通过法律手段明确国家机构组织、用人单位的职 业健康检查结果、工作场所历年职业病危害因素监测评价等资料多 责，以保护广大劳工减轻甚至免除职业病危害。然而劳动者尤其是 项。上述材料均被企业掌握。让农民工要求单位“自证其罪”的难度 农民工职业病现象依旧有增无减。出现这种现象的根本主要有以下 较大。 几个方面： 假设实行举证责任倒置，从双方实力角度分析，无论农民工个 2.1 从社会体制角度。在经济转型加快的今天，二元制机构越来越 体法律知识再丰富、和维权意识再强大，然而相比单位而言处于绝 多地表现为阻碍生产要素及城乡资源要素的流动，工业化以牺牲农 对弱势地位，其所能获取的资料、信息、档案、监测结果非常有限，证 民利益为代价，进城务工变成为农民的另一条出路。在城乡割裂的 明力相对薄弱，并且很可能面临单位不配合不提供信息导致举证不 现实下，由于自身学历、工作经验等条件难以适应大多数城市用人 能的情形。而单位作为实力较强的一方，无论是资讯的搜集抑或证 单位的需求，与城市劳工相比缺乏竞争力，因此大多只能从事采掘、 据调查能力均远远优于农民工。从力量对比的角度而言，实行举证 建筑、纺织、制造、加工生产等劳动密集型工作，罹患职业病几率及 倒置是较为妥当的；从双方心理分析，农民工进城务工的心态是寻 严重性均远远大于其他岗位和其他人群。 找稳定的工作以养家糊口，尤其是小农经济下长期养成的严诉心理 2.2 从用人单位角度。农民工所从事的岗位多为盈利性的单位。职 导致其不愿发生矛盾、更不愿通过诉讼的方式解决冲突，除非迫不