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浅谈惩防体系建设存在问题及原因摘要：惩防体系建设是党风廉政建设的核心工作。本文通过对当前惩防体系建设中存在问题及原因的剖析，拟为进一步推进惩防体系建设提供有益的建议。 关键词：惩防体系；问题；原因 党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。近年来，通过积极实践，惩防体系建设虽然取得了良好成效，但仍存在一些值得关注的问题，主要表现在： 廉政教育需要深入。一是教育针对性不强。有的教育活动未能完全针对教育对象的思想动态，采取“一刀切”，重点不突出，未能真正触及教育对象的思想灵魂，往往导致“一人得病，众人吃药”，使党员干部产生消极情绪，影响教育活动效果。二是教育形式多样性不够。一些廉政教育仍停留在“开开会、讲讲话、发发文”的层面，领导讲得多，群众参与少。以灌输为主，缺少良性互动。有的教育活动走音跑调，偏离了廉政教育的宗旨。三是教育内容缺乏多元性。目前一些廉政教育仍然用文件落实文件，照搬照抄多，结合实际少，内容枯燥，不能引起受教育者的思想震动，产生共鸣。四是活动开展不能持久。习惯吃“快餐”、搞突击。上面促一促，下面动一动，领导讲话热一阵，上级安排忙一阵，教育时紧时松，没有形成常态化。五是教育效果需要增强。一些教育活动重形式轻效果，工作计划性不强，考核标准不具体，搞多搞少一个样，教育效果难以衡量。 制度执行需要强化。一是制度操作性不强。有的制度表述模糊，原则规定多，具体细则少，守则多，罚则少。制度本身刚性不足，约束力不强。有的制度定性多、定量少，实际工作中不好操作。二是制度前瞻性不强。有的制度落后于实践，不适应新形势、新任务的要求。一些该废止或更新的制度没有及时废止或更新，有的新老制度并行，造成管理矛盾。一些制度不配套，难以发挥应有的约束力。三是制度执行性不强。制度规定制定了不少，但很多并未认真落实。有的随意变通、严人宽己。 监督力度需要加大。一是监督手段乏力。从自律约束机制来看，自身道德约束作用有限，民主生活会批评他人蜻蜓点水，自我批评避重就轻。从他律约束机制来看，有的下级对上级不敢监督，有的上级对下级不认真监督，群众也大多采取“事不关己，高高挂起”的态度。二是监督主客体不对称。决策者、执行者和监督者的权力不对称，监督主体弱势和监督客体强势也是监督难的主要原因。三是监督渠道不畅。有的为了规避监督，权力运行透明度不够，群众缺乏知情权和参与权，监督渠道不畅通，使得基层民主监督难以收到实效，群众想监督却无从监督。 案件查处需要从严。一是违纪违法案件集中在有一定职务和权力的人员身上，在调查取证时往往受多方关系的牵制，查处难度大。二是案件具有隐蔽性强、智能化高的特点。三是现行的纪监管理体制缺乏独立性和权威性，“四项职能”作用发挥有限。 纪检队伍需要加强。纪检监察干部是反腐倡廉和惩防体系建设的关键力量，但一些基层单位对纪检监察队伍建设不够重视，认识不到位，纪检监察机构不健全，个别纪检监察干部的知识结构、综合素质与惩防体系建设的实际需要还存在不适应的地方。 造成以上问题的原因，主要是： 思想认识不到位。存在走过场、做样子等现象。有的认为构建惩防体系是新课题，没有现成的经验借鉴，只能慢慢摸索，导致工作主动性不够。有的认为构建惩防腐败体系关键在惩处，不仅成效明显，而且可以以儆效尤，教育、制度和监督是虚功，从而割裂了惩防体系建设的整体性。有的认为对于腐败问题的查处，会带来负面影响，不愿真抓真管。这些错误认识都严重影响了惩防体系建设工作的力度。 贯彻落实不到位。不注重学习领会惩防体系的内涵实质，不掌握其核心要素，不结合工作实际，不注重宣传教育的问题在一定程度上客观存在。构建时生搬硬套《纲要》和《规划》，贯彻落实只停留于口号和文件，没有激发群众参与构建的积极性，致使惩防体系建设停于纸面。在构建和实践惩防体系的过程中，忽视了教育、制度、监督、惩处、改革、纠风六者之间的联系，不善打组合拳，从而影响了惩防体系整体功能的发挥。 组织保障不到位。一些惩防体系建设领导机构和工作机构缺乏健全的机制和制度保障，没有发挥应有的统筹领导和组织协调的功能。纪检监察工作体制机制不完善，纪检监察干部配备不到位，事务性工作繁杂，导致纪检监察干部精力分散，难以静下心来研究和推动自身工作,也在一定程度上影响了惩防体系建设。此外，忽视配套制度的建设，没有建立相应的责任考评和追究制度、体系效能反馈评估制度等，也会导致惩防体系建设虎头蛇尾。 改革创新不到位。改革乏力、创新不足，仍沿袭老的思维模式和传统的工作方式，导致惩防体系建设活力不足。一些群众认为是老生常谈，没有新鲜内容。一些领导认为体制机制上的问题事关重大，不敢