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浅谈云南农民增收长效机制构建【摘要】 云南农民收入的主要来源是家庭经营收入和外出务工收入。构建农民增收的长效机制需从实际出发，围绕特色，立足优势，增加农民家庭经营收入；推动农村劳动力有序输出，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。 【关键词】 云南 农民收入 特色产业 劳动力输出 一、农民增收长效机制的内涵 2004年以来，中央连续下发一号文件，强调解决好“三农”问题是党和政府工作的重中之重，制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”方针，加大对“三农”的投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策。各省市、区政府从实际出发，制定、出台各种农民增收、农业增效的政策措施，给农民带来了实实在在的收入增长。目前，构建农民增收的长效机制是各地政府工作的重要内容。农民增收的长效机制包括：一是保证稳定的农民增收政策；二是制度上充分尊重农民的权益，不歧视农民工；三是引导农民因地制宜地调整生产结构，选择种植经济作物；四是社会公共产品向农民倾斜，解决农民教育、医疗等问题。 二、云南农民收入主要来源分析 云南是一个多民族的、经济发展不平衡的边疆省份，农村人口占总人口的72％，全省75％的国民收入、70％的财政收入和80％的轻工业原料都直接或间接来自农业。根据“西部的区域差异与农民增收——以云南为例”课题组2005年对云南农民收入情况进行的问卷调查分析得知，云南农民获取收入的途径主要是种田及其他经营收入（占收入79.33%）和外出务工收入（占收入15.97%），其他收入在总收入中占的比重极小。据国家统计局云南调查总队资料显示，2010年云南农民人均纯收入达到3952元，与“十五”末的2042元相比，五年累计增加1910元，年均实际增长9.9％。其中，2010年云南农民人均家庭经营收入达2510.1元，与“十五”末年相比，累计增长64％，年平均增幅达10.4％。农民工资性收入快速增加，2005年农民工资性人均纯收入348.3元，其中外出从业人均纯收入49.8元，到2010年农民工资性人均纯收入930元，其中外出从业人均纯收入229.5元，“十一五”期间农民工资性收入累计增长了1.67倍，年平均增幅达21.7％，工资性收入占纯收入的比重从2005年的17.1％提高到2010年的23.5％。随着中央惠农政策的贯彻落实，农民转移性收入持续快速增长，占农民人均纯收入的比重从2005年的4.3％提高到2010年的8.5％；农民人均财产性收入从“十五”末的76元增长至“十一五”末的176.8元，五年累计增长1.33倍，年均增幅达38.7％，财产性收入占农民人均纯收入的比重从2005年的3.7％提高到2010年的4.5％。 三、构建云南农民增收的长效机制 1、围绕特色、立足优势，增加农民家庭经营收入 （1）培育新兴特色产业，增加农民收入。云南独特而优越的资源和区位条件为农业的优质化、生态化、特色化、产业化发展奠定了坚实的基础。目前，在烟、糖、茶、胶等传统优势产业得到不断巩固和提高的同时，应充分依托云南资源优势，按照“人无我有，人有我优，人优我特”的思路，大力培植发展新兴产业，做到以“特”确保产业在形成初期得以生存，以“特”促使产业在发展的中后期步入良性循环的轨道，以“特”创立占领市场的品牌，使畜禽产品和花卉、蔬菜、药材、香料、咖啡等新兴特色产业成为云南农民增收的新亮点。 例如，具有中国茶城的美誉的普洱市在稳定普洱茶产业的基础上，积极发展咖啡产业，使普洱成为国内种植面积最大、产量最高、品质最优的咖啡主产区。截至2010年5月30日，普洱市咖啡种植面积达21.8万亩，占全省的50.1%，占全国的47.9%。咖啡产业带动咖啡种植农户2万余户，约10万人参与咖啡种植、经营、开发，实现了咖啡主产区农民收入的稳定增长。在普洱市思茅区南屏镇大开河村，仅咖啡种植一项2009年就给全村群众带来了860万元的收入。 （2）推进特色农业产业化经营，提升规模经济效益。农业产业化是实现规模经济的重要途径。云南植物资源占全国的62%，动物资源占全国的55%。但资源分散、难以形成规模经济。因此，云南应通过产业化发展道路，由龙头企业把分散的农户组织起来，促进千家万户小生产与千变万化大市场相联结，解决农民家庭经营中信息不畅、议价能力差、抗风性能力弱等问题。农业产业化已成为云南农业发展、农民增收的有力抓手。 “十一五”期间，云南农业产业化程度显著提高，全省各类农业产业化经营组织达4500个，国家级农业产业化重点龙头企业增至19家，省级农业产业化经营重点龙头企业增至303家，农民专业合作社6000余个。据不完全统计，全省各类农业产业化组织从业人数43.8万人，具有相当规模的国家或省级农产品商品生产专业化基地10多类600多个，带动农户1313万户。20