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浅议影响低生育水平稳定主要因素及婚育观念转变必要条件中央《决定》和省委《实施意见》明确指出,稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务,“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。烟台市虽然计划生育工作起步较早,先于全国10年、全省3年进入低生育水平,并已连续12年保持人口的零增长,但现有的低生育水平是相对的,低生育率与高增长量的矛盾,群众生育观念与现行生育政策的矛盾,将在一定时期内并存。如何保持、稳定和推进低生育水平,已成为现今人口发展面临的重大课题。下面试通过对影响低生育水平稳定主要因素和婚育观念转变必要条件的分析,对稳定低生育水平的艰巨性和婚育观念转变的可能性提出粗浅的见解。 一、影响低生育水平稳定的主要因素 我国从上个世纪九十年代、烟台市从八十年代就进入低生育水平,要保持一个国家一个地区低生育水平的稳定不是某一单方面的因素所决定的,而是政治的、经济的、政策的、文化的、宣教的等多种因素综合作用的结果。本人认为,主要有以下几个因素的影响。 1、政治领导因素。持之以恒的政治领导,是稳定低生育水平的关键因素。我们国家最大的政治优势就是中国共产党的领导,如果没有各级党委政府的高度重视,没有各级党委政府摆在可持续发展的位置,没有始终不渝、一以贯之的真抓实干精神,没有一代一代的传承和发展,用几代人血汗换来的的低生育水平就会功亏一篑;工作时紧时松,还会导致干群认识混乱,计生工作难以向前,正如省委副书记刘伟同志讲的“计划生育工作抓上去千难万难,松下来一夜之间”。 2、经济社会因素。经济社会的发展,是稳定低生育水平的重要因素。人口问题的本质是发展问题。生育水平的稳定最终取决于经济的发展和社会的进步。一般而言,一个地区的经济发展水平是与生育水平呈反向发展变动的,而且经济发展水平与社会保障水平呈正比关系,而社会保障水平直接影响生育水平的高低。烟台作为中国首批十四个沿海开放城市之一,在改革开放三十多年间,经济飞速发展,GDP增长了近百倍。经济的崛起,社会的进步,直接催生了人民生活水平的日益提高,社会保障逐年增强,家庭财富积累不断增加,养儿防老观念日趋淡薄,少生优生观念逐步形成。 3、政策法规因素。强有力的政策导向和法律法规约束是稳定低生育水平的主要因素。要保持低生育水平的稳定首先要保持生育政策的稳定,同时要坚决落实“一法三规一条例”等人口计划生育法律法规,切实解决执法手段软弱的问题。应该说目前的低生育水平,很大程度上是靠强有力的行政手段和刚性制约措施来实现的,实行计划生育并没有成为所有人的自觉行动,部分人超生的愿望仍比较强烈,名人明着生、富人强着生、非婚偷着生、穷人躲着生的违法生育情况时有发生,若不继续采取强有力措施,加大对违法生育的处理力度,目前的低生育水平就会像强压下去的弹簧,稍有松动,随时可能反弹。 4、基层工作因素。扎实的村(居)基层基础工作是稳定低生育水平的核心因素。这是因为计划生育的方针政策需要基层去宣传,计划生育各项避孕节育措施的落实需要基层去发动,人口计划生育的基础信息需要基层去搜集,进村入户的服务需要基层去完成,育龄群众的各种证件需要基层去代办。基层空档,线断网破。队伍不精,工作难强。基础不牢,地动山摇。由此可见,村级是稳定低生育水平的第一道防线,其地位相当重要。 5、部门配合因素。齐抓共管,综合治理人口问题是稳定低生育水平的保障因素。人口和计划生育工作是一项政策性强、牵扯面广、需要统筹解决的一项系统工程,必须有各相关部门的积极参与和主动配合。特别是当前户籍制度、婚姻登记制度的改革和流动人口、特殊人群的增多,给计划生育工作带来了许多新情况、新问题。由于流动人口计划生育的全国“一盘棋”格局尚未真正形成,这部分人群的违法生育难以得到有效控制。目前有关政策与计划生育政策之间不兼容的矛盾也十分突出。相关部门间缺乏有效的政策协调机制,有些部门制定出台社会经济和管理政策时没有充分考虑与基本国策的兼容问题,甚至相互矛盾抵触,削弱了对人口和计划生育工作的支持力度。有一些相关部门之间资源垄断、信息封闭、政策分割、相互掣肘,齐抓共管、综合治理人口问题的合力机制尚未完全形成。特别当前结合社会主义新农村建设,国家和有关部门在养老保险、医疗保险、新农合、粮食补贴、减免义务教育经费等等方面出台了一系列惠民政策,这无疑是关注民生、构建和谐社会的好举措,但这些政策往往是按照人头算帐,没能充分体现出关注计生和对计划生育家庭的优先优惠照顾,进而弱化了计划生育奖励政策的含金量,对人口计生工作带来了负面冲击。 6、典型拉动因素。靠榜样力量的示范,靠典型力量的引领是做好计划生育工作必不可少的因素。榜样的示范来自于党员干部,典型的基础在普通群众,只要是党员干部带好头,又有先模群众跟上来就能在全社会产生不可估量的拉动