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昌邑市事业单位法人治理 结构建设的探索 　　昌邑市自2015年启动事业单位法人治理结构试点工作以来，积极探索、大胆尝试、勇于突破，在法人治理结构试点工作中闯出了一条新路，积累了一些成功的经验，但从整个运行过程来看，仍然存在一些问题，离设计的目标还存在一定的差距，制约了试点工作的深入开展。 　　一、昌邑市事业单位法人治理结构建设现状 　　自2013年开始，昌邑市就对法人治理结构工作进行研究，并与教育类事业单位积极对接，探索法人治理结构试点的可行性。2015年，根据山东省、潍坊市工作部署，昌邑市法人治理结构试点工作正式开始，确定了昌邑市育秀学校、昌邑市人民医院和昌邑市图书馆三家面向社会大众服务的公益性事业单位作为第一批试点单位。截至目前，三家试点单位均已完成第一届理事会组建工作，并按照章程平稳运行。现已成功召开了第一届理事会第一次、第二次会议。具体做法及成效如下： 　　（一）加强领导和协调，试点工作稳步推进 　　一是领导重视，奠定试点基础。市委、市政府及编委领导高度重视法人治理结构试点工作，要求各有关部门根据改革工作要求落实自身职责，推动法人治理结构试点工作逐步深入。组织、编制、财政、人力资源和社会保障部门积极参与试点工作，在全市试点方案制定及各单位理事会组建过程中，积极参与、献言献策，确保试点工作有序推进。 　　二是统筹协调，激发试点动力。机构编制部门充分发挥协调抓总作用，积极协调组织、财政、人力资源和社会保障等部门参与试点，及时督促事业单位及其举办单位开展试点工作。举办单位发挥好把关作用，在事业单位建立理事会时积极争取各方参与，在事业单位制定章程及内部管理制度时，从专业角度对相关文件进行审核把关。事业单位从自身出发，不断学习新政策，打破传统理念，积极调动单位内部工作人员参与试点的积极性，推动试点工作稳步开展。 　　三是加强学习，把好试点方向。注重学习法人治理结构相关文件及外地市的先进经验，将法人治理结构的政策吃透，明确改革的目标。为保证试点成效，及时走出去，带领试点单位相继到上海、南通、盐城、青岛等地学习，吸取先行地区在试点过程中的成功经验，并了解这些地区在试点过程中遇到的问题，避免本地区的试点工作走弯路。 　　（二）狠抓落实，完善制度，确保试点工作取得实效 　　一是强化工作落实，稳步推进试点。多次召开交流会对试点单位方案制定、理事会成立等工作进行研究部署。对试点方案、单位章程的合法性、合理性等严格审核把关，确保理事会按规定组建。在理事构成上选择“两代表一委员”和社会知名人士广泛参与，使理事构成多元化。注重章程规范化，按程序审议、备案，确保规范、合法。 　　二是完善制度机制，确保试点实效。制定印发《昌邑市推进事业单位法人治理结构试点工作实施方案》，规范试点工作的程序，明确试点内容、配套措施等，为试点工作提供有力支撑。制订《县管校聘交流轮岗制度》《公立医院人员控制总量备案管理办法》《高层次人才备案制管理办法》以及政府购买服务等制度措施，增加试点单位的用人自主权。试点单位内部，建立理事会信息沟通制度及理事会、监事会议事规程等，完善信息公开、经济责任审计等单位内部管理制度，并刻制理事会公章、印制理事会文件，使理事会规范运行。在全市范围内，推进中小学教师县管校聘交流轮岗， 学校按岗聘人，教职工双向选择、竞聘上岗，增加学校的用人自主权;在公立医院试行《公立医院人员控制总量备案管理办法》，实行总量控制，动态调整，及时备案，给予公立医院更多的用人自主权;在市图书馆试行社会购买服务，为图书馆解决工作人员紧张的现状。 　　三是做好结合文章，统筹推进改革。在外部改革大环境下，将法人治理结构试点工作与教育领域的去行政化改革、依法自主办学等改革，与卫生领域的公立医院改革，与文化领域的文化事业单位改革相结合，使法人治理结构试点工作不是单刀突进，而是相互融合，将法人治理结构试点工作作为其他改革工作的一部分，统筹协调推进。在机构编制部门内部工作中，将法人治理结构工作与事业单位绩效考评相结合，试点单位被评定为绩效考评A级单位的，直接确定为“绩效考评先进单位”;与事业单位业务范围清单化管理试点工作相结合，将试点单位纳入业务范围清单化管理第一批试点单位，进一步厘清事业单位的职责边界，理顺事业单位与举办单位的关系，使举办单位加快职能转变，减少行政干预和直接管理，进一步落实事业单位的独立法人地位，增强事业单位的发展活力。 　　（三）强化宣传和调研，调动参与试点的积极性 　　一是加强宣传推介，营造试点工作良好氛围。通过召开全市事业单位监管会议、举办法人培训班等方式，传达上级有关文件要求，并对法人治理结构相关政策进行讲解。及时在各级编办网站、潍坊日报、昌邑电视台等主流媒体对试点工作进行宣传推介，调动事业单位参与试点的积极性。 　　二是坚持“回