新形势下党政干部法治思维养成的路径探析.docVIP

新形势下党政干部法治思维养成的路径探析 　　摘 要：依法治国是中国共产党治国理政的基本方略，广大党政干部既是全面推进法治国家的组织者，又是全面依法治国的实施者。加强对广大党政干部的普法教育，提高党政干部的法治思维，树立国民崇尚宪法和法律的信仰，养成依法行政、依法办事的作风，对于我国全面深化改革，实现全面建设小康社会战略目标具有重大意义。本文从四个方面就新形势下党政干部法治思维培养的路径问题进行了初步探讨。 　　关键词：依法治国；党政干部；思维养成 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　法治思维是指行为主体依据法治理念作为是非标准判断、处理事务的一种行为习惯。社会主义法治思维的内涵是以合法性为起点，以公平正义为核心，以社会主义法律原则、法律规范、法理逻辑和法治精神为尺度，依法治国、依法行政，建设社会主义法治国家。其主要内容包括社会主义法律原则、法律规范、法律程序和合法性、客观性、逻辑性，以及权责一致、权利监督、公平正义、公开透明等法治内涵。新中国的法治进程经历了一个艰难而曲折的历史过程，有成功的经验，也有沉痛的教训。建国初期，为了尽快地恢复国民经济，国家实行计划经济，与其相适应地在社会管理中实施人治模式，从而形成了权大于法的人治思维，对社会主义法治进程产生了一定的负面影响。改革开放之后，国家不断推进法制改革，出台了一系列法律法规，逐步建立起比较完善的社会主义法制体系，使广大干部群众的传统观念和人治思维有了较大的转变。特别是在党的十五大全会报告中，党中央确立了“依法治国”基本战略，明确了中国共产党治国理政的执政方略，踏上了社会主义法治的历史征程。在党的十六大全会上，党中央又把依法治国列入全面建设小康社会的重要目标，使我国的法治进程出现了一次重大飞跃。中共十七大之后，我国的法制建设步伐不断加快，2010年国务院颁布了《关于加强法治政府建设的意见》，要求各级行政机关及其工作人员，特别是领导干部要“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”，从而将党政干部的法治思维养成被提到各级党委政府的议事日程。①在中共十八大报告中，党中央提出了“全面推进依法治国”的基本战略，再次强调“法治是治国理政的基本方式”，并作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。尤其是党的十八届四中全会，中共中央审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总体改革目标，要求广大党政干部养成法治思维，全面推进依法治国战略，以适应新一轮中国改革开放的需要。但由于历史与现实等种种原因，我国的法治进程始终进展缓慢，权大于法的传统观念根深蒂固，广大干部群众的法治观念相对淡薄，客观上影响了我国依法治国战略的全面实施。可见，加强党政干部的法治思维养成，提高各级领导干部的依法执政能力，仍然是任重而道远。本文拟就新形势下党政干部法治思维养成的路径问题进行探索，以起一个抛砖引玉的作用。 　　一、强化党政干部法律知识的学习，促其不断树立法治精神与法治信仰 　　法治精神和法治信仰是法治国家的灵魂，也是党政干部法治思维养成的根基。一个国家或地区，即使有完备的法律体系，但如果没有法治精神、缺乏法治信仰，就不可能形成良好的法治风尚。而没有法治风尚的国家和地区，依法治国就成为了一句空话，法制也成为无源之水、无本之木。所以，在全面深化改革和全面推进依法治国基本方略的新形势下，树立广大党政干部的法治精神，养成国民的法治信仰尤其重要。 　　树立法治精神和法治信仰是党政干部法治思维养成的首要任务。中国是一个具有漫长封建历史的国度，加上长期受儒家思想影响，历代执政者的法治观念相对缺乏，法治信仰非常薄弱，这种由于传统习惯形成的特殊社会现象，客观上给我国推进依法治国进程增加了许多难度。纵观中国几千年的执政历史，不乏也有一些执政者曾经想改变这种现象，但大多是无果而终。如春秋战国时期的韩非子就提出了“君无为，法无不为”、“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”的法治思想。还有曹操、诸葛亮等著名历史人物，都不同程度地主张以法治国，却也是昙花一现。特别是民国时期，我国制宪活动频率之高，社会各界呼吁依法治国的口号之响，在世界宪政史上都颇为罕见，仅北洋政府统治期间就先后出台了10余部宪法草案和宪法，但由于执政者没有依法治国的诚意，社会各界缺乏法治精神，老百姓没有法治信仰，政府制定出来的宪法和法律始终成为一纸空文，充其量只是给执政者装装门面，用于搪塞那些知识分子而已，没有任何实质性意义。可见，法律的制定与真正实施并不是同一回事，任何一个国家和地区的法治能否有效地推行与实施，都必须根植于该国家和地区法治精神的广泛普及，根植于广大民众对于宪法和法律的共同信仰，植根于社会各界对法律规则和法律规范的自觉遵守，根植于执政者