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可持续发展治理一个理论架构摘要 治理作为实施可持续发展的基本途径和重要保障，受到了国际社会的广泛关注。但是目前对可持续发展治理的理解存在着很大程度的模糊性和混乱。本文在界定可持续发展治理内涵的基础上，提出了可持续发展治理的一个理论结构，对可持续发展治理的基本特征、要素组成、实施途径、操作模式以及制度安排进行了比较系统的讨论。可持续发展治理的可操作模式有社会伙伴关系模式、企业自调节模式和利益相关者契约模式；制度安排有三个核心：制度的结构和功能层、治理功能及其组织、关键制度的规则。 关键词 治理；良治；可持续发展；可持续发展治理 中图分类号 X24 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2008）06-0023-07 作为目前西方政治学、经济学、行政学、管理学等领域关注的热点，治理的实质在于通过行使和分配政治、经济、行政权力来管理国家或公共事务，包括使国家、公民社会和私营部门在内的多利益主体参与、合作与互动的一系列制度、机制和过程。治理应用的范围已从私营部门扩展到公共事务的所有领域，从公司治理层面延伸到社区治理、区域治理、国家治理和全球治理层面，成为开展和指导国家公共行政改革和公共事务管理的新理念和新趋势。 近年来，治理在可持续发展中的地位和作用日益受到重视。在2002年约翰内斯堡世界可持续发展高峰会议上，治理尤其是良治被作为实施可持续发展的基础条件、重要保障和时间约束目标［1］而列入到大会通过的《约翰内斯堡执行计划》中。会议认为治理和可持续发展是密切联系在一起的，从当地到全球层面，未来制度的作用和架构将是可持续发展政策和计划能否成功实施的极为重要的决定因素。与此同时，学术界对可持续发展治理包括环境治理理论和实践的探索也在不断增加［1～4］。但是从总体来看，作为治理理论在可持续发展领域的延伸和应用，可持续发展治理目前不仅缺乏比较严格的界定，而且研究的内容相对比较零散和混乱，难以反映可持续发展治理的精神内核和全貌。有鉴于此，笔者试图在可持续发展治理内涵界定的基础上，提出一种可持续发展治理的理论架构。 1 可持续发展治理的基本内涵 环境与发展关系问题是可持续发展的核心问题，甚至也是可持续发展在狭义上的代名词。目前在国际上，使用较多的则是与可持续发展治理密切相关的“环境治理”概念。Gonthier［5］认为国家环境治理可以被描述为确保服从国家环境法律和标准的政权制度，包括准则、制度和参与机制，环境治理意味着对影响环境的人类事务进行治理。Paavola［6］?认为环境治理可以理解为建立、重申和改变解决环境资源冲突的制度，其中冲突指的是一种利益冲突，不一定是参与的团体之间的开放冲突。上述两种定义偏重于从制度的角度进行论述。Wang Qingjie［7］认为环境治理被定义为管理一个国家环境事务的过程和方式，以实现国家环境目标。在环境治理中行动者包括政府但是超越政府，亦即包括整个社会。Levy and Newell［8］则认为，“环境治理”表示广泛的政治、经济、社会结构和过程，这些结构和过程影响和限制行为主体的环境行为。因此环境治理是指将人类对环境的影响进行处理和调控的多种途径或渠道，它既包括规则建立、制度建设、监测和执行即“硬的方面”，也包括在保障利益相关者的广泛参与过程中，对可以接受的环境行为的规范、期望和社会理解方面的“软设施”。最近有学者［9］从地球系统科学的角度提出了地球系统治理的概念，即地球系统治理可以被定义为正式或非正式规则体系以及人类社会各层次行为主体网络的总和。建立这些规则和网络是为了影响人与自然系统的协同演化以保障人类社会的可持续发展。由此可见，后三个定义则相对比较宽泛，不但涵盖了制度，而且也体现了治理的过程、方式和多个行为主体的参与，因此相对更接近治理的内核和特征。 由于可持续发展面对的是一个自然―社会―经济复杂巨系统，对其进行治理亦即可持续发展治理意味着要把可持续发展的三个维度整合到治理过程的架构中并且引导该系统向可持续性方向演化［4］。结合治理和环境治理的基本内涵，我们对可持续发展治理定义如下：可持续发展治理是指运用正式或非正式的制度安排和规则行使权力或权威，引导、控制和规范各行为主体（包括个体和集体）的社会经济活动和行为，统筹协调行为主体多元化的利益矛盾和冲突，促进政府与公民社会、公共部门与私人部门的持续合作和有效互动，使之能够联合一致行动起来，共同管理可持续发展包括环境领域的公共事务，应对和解决共同面临的问题和挑战，以最终实现可持续发展目标的一系列活动、制度、规则、机制、过程和方式的总和。 由此可见，环境治理与可持续发展治理既有联系，又有区别。作为可持续发展治理的重要组成部分，环境治理和可持续发展治理的对象、范围、重点和目标有所不同。首先，环境治理侧重于对环境