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关于浙江省农村土地承包经营权流转问题探索【摘要】“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本是土地问题，因此促进土地承包经营权的流转，是我国目前建设社会主义新农村迫切需要解决的问题。近年来，浙江省出台了鼓励农村土地承包经营权流转的相关政策。本文以农村土地承包经营权流转为主题，根据浙江省土地流转的现状与特点，剖析土地流转中存在的问题，进一步提出相应的改进方法与政策建议。 【关键词】农村土地；承包经营权；流转 一 农村土地流转的现状与特点 从流转规模看，总量增加但区域差异趋于扩大。据统计，截至2009年年底，浙江省土地流转总面积633.5万亩，占总承包耕地面积的32.0%；涉及流出土地农户322.9万户，占家庭承包经营总农户的34.5%；土地流转面积、涉及流出土地农户分别比2008年增长16% 和16.7%。 从地区分布来看，沿海经济发达地区土地流转面积大大高于经济欠发达地区。如宁波和台州居于全省前列，土地流转面积占总耕地面积的比例分别为43.1% 和35.2%。总的看来，浙江土地流转的规模居全国领先地位，但与现代农业发展的要求相比，仍处于初级阶段。 从流转方式来看，流转形式多样但以农户自发居多。全省整个农村土地流转中大多数还是由出租人和承租人自发进行为主。2009年底，全省农户自发流转的面积达387.07万亩，占总土地流转面积的61.1%。 从流转对象看，主体多元中大户占优。随着农业结构调整的深化，一些原来的农业专业大户扩大了经营规模，新的专业大户不断涌现。全省农户承包耕地流转中，流入家庭农场或10亩以上专业大户的面积达237万亩，占总流转面积的51.7%，流入工商企业和农民专业合作社的面积达45.8万亩，占总流转面积的10%，流转给其他单位或个人的面积175.5万亩，占38.3%。 二 当前存在的问题及原因分析 1．传统思想观念的束缚 土地是农民的命根子。很多农民认为，只要手中握有土地，生活就有了保障，尽管来自非农产业的收入已相当稳定，也宁愿自己粗放经营甚至抛荒土地，不愿将土地流转出去。根据对868户农户的调查，62.35% 的农户认为没有必要进行土地流转，42% 的农户愿意自己经营自家承包地，13.62% 的农户担心政策会变，怕流转以后失去土地承包权，怕务工经商亏本后无田可种，吃饭问题难以解决。尤其是50岁以上的农民，怕失去赖以生存的根本，即便有好的农业项目，也不愿参加流转。 2．干部思想认识上存在误区 据调查，在干部认识上，对待土地流转问题存在“三个不一”。一是在土地流转工作方法上，存在尊重农民意愿基础上有组织流转还是放任自流认识不一。二是在农民生存保障上，存在用土地租金、社保体系作为保障还是简单地用土地作为保障认识不一。三是在农业经营形态上，存在促进现代农业主体大量呈现还是保持一家一户的分散经营上认识不一。部分村干部认为土地流转涉及千家万户和方方面面的根本利益，存有求稳怕乱，少找麻烦的思想。79.8% 的被调查村对农户土地流转放任不管，26.2% 的村干部认为不需要管理。也有一些干部认为，目前土地流转条件和时机尚未成熟，从而消极观望。有的村干部工作方式简单，态度粗暴，搞行政强迫命令，没有充分尊重农民的意愿。有些地方随意收回农民承包的土地，重新发包、出租或集体统一经营，这种行政命令式的流转方式造成农村土地承包期不稳定，承包关系变动频繁以及农民土地利用行为短期化等问题，损害了部分农民的利益。思想认识的不统一，表现在实践中的不作为与冒进并存，是当前阻碍土地流转最重要的主观因素。 3．流转管理还不够规范 农户间的流转大多为口头协议，有的即使签订书面合同，对流转双方权利义务及违约责任、承租土地附着物处理、有关赔偿、土地被征用后的承租户损失补偿等缺乏明确具体的约定，流转双方权益得不到有效保障。在流入土地的被调查农户中，67% 没有签订正式协议。签订协议的基本属于一些规模化生产基地，投入比较大、承租期限长的经营项目。规模小、土地数量不大的农户与农户之间签订协议的不多，这容易给利益纠纷埋下隐患。 4．农村社会保障体系建设滞后 在我国，土地不仅仅是一种生产要素，更是农民生存的根本保障。农村社会保障体系建设的严重滞后，土地成为农民的唯一保障和唯一依赖，承载着农民基本生活保障、就业风险保障、养老医疗保险、生活福利等多重社会保障功能。农民把土地视为最重要的生产资料和生活资料也属理所当然。历史经验表明，人地关系越紧张，土地承载农民的社会保障功能越大于生产资本功能，就越不利于土地流转和人口的转移。土地的保障功能从深层次上制约了土地的有效流转。 三 推进土地流转的对策措施 1．完善流转政策，加强流转引导 土地流转的关键是要处理好农户、农业经营