高校工程结算审计中存在问题和审计对策.doc

高校工程结算审计中存在的问题及审计对策 审计处 武胜生 随着我国经济的发展、国力的增强，国家对基础建设、教育建设投入逐步加大，特别是高校呈现了前所未有的局面，新建、扩建、改建的工程随处可见。因此，开展工程结算审计显得尤为重要。工程结算审计是工程项目竣工验收后，审计人员根据委托单位送审的工程结算资料，结合现场实地考察的情况，对其准确的计算和核对，以确定工程造价的过程。工程结算审计是投资审计中最后一个环节，是一种事后审计。本文就高校工程结算审计中存在的问题，以及建设单位暴露出的内部管理的薄弱环节，针对存在的问题提出加强建设项目管理和工程结算审计的对策，以期进一步提高高校建设项目管理水平，保证国家资金的安全，提高工程项目投资效益。 一、高校工程结算审计中存在的问题 1、承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。施工合同相关条款定义不明晰，造成建设方与施工方对其理解不同而引起争议和纠纷。另外，在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格与合同价格差距很大，一方面施工单位垫款太多，特别在年终常常为支付进度款产生经济纠纷。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。 2、建设单位不正常的举动，增加审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，除了要支付总承包单位服务费，增加工程成本外，有的还指定基建材料，指定材料供货商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位不正常的举动，都增加了工程造价的审计难度。 　　3、材料成本难以确定。现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异悬殊，我们在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实，成本难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，况且回扣与折扣普遍，幅度不同，更增加其难度。 4、监理单位没有尽职造成工程结算审核难以深入。限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计中发现，监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造日志，等等。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理市场不够规范，监理人员道德素质、专业素质参差不齐，使得签证单内容不详、他人代为签证等虚假签证现象时有发生。监理存在“走过场”的现象。如我们在装饰工程项目审计中发现，居室装修普遍存在较严重的质量问题，墙面、顶棚抹灰层脱落，通体砖颜色深浅不一造成地面花，地缝大，地不平等现象。究其原因，除了施工单位偷工减料，没有严格按材料工艺要求进行施工，建设单位忽视对装饰工程的质量管理外，监理单位没有尽职是主要原因。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程结算审核难以深入进行。 5、工程准备不足，对工程施工监管不力。工程设计不完善，工程变更多，现场签证多，从而造成工程实际造价大大高于中标价，导致工程造价失控。如某校园建设工程，因急于上马，工程设计没做好，招标时编制标底不实，工程边设计边施工，工程造价无法控制，中标价500多万元，实际工程结算价达900多万元，工程造价超预算将近一倍。另外，在施工过程中监理、建设单位人员未能尽职尽责，对施工监管不力；施工单位偷工减料，有些工序不按设计要求进行。由于在工程结算资料中找不到相关设计变更资料，施工单位谋取不合理利润，给工程造成质量隐患。 6、违反工程量计算规则和定额规定，致使工程量重算、多算，高套定额，多计工程直接费。具体表现在：（1）违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量；（2）不同规格的分项工程混合计算；（3） 包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等；（4） 定额中包括的工作内容、工程量分开计算，套用两个定额单价；（5）不同规格的分