论转型时期工会法律制度改革.docVIP

论转型时期工会法律制度改革摘要：我国现行工会组织及其运作模式源于改革开放前的计划经济体制，相对于当前社会利益分化、劳资关系矛盾有所加剧的现实，这种传统的工会组织及其运作模式存在着诸多先天性的制度缺陷，改革已成为当前的必然选择。面对当前的困窘，工会如何才能突破传统制度的桎梏，焕发出新的活力，这正是本文作者力图阐述的相关论点，本文结合现实提出个人的点滴建议，以期对工会的现实发展有所助益。 关键词：工会现状 改革 劳资关系一、工会制度改革所面对的形势 工会组织，是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是中国共产党领导下的重要的社会政治团体，更是劳动者利益的代表。随着近些年我国经济的持续高速发展和改革开放的不断深入，我国社会的经济成分、组织形式、就业方式、利益分配方式日益多元化，经济关系和劳动关系也愈加复杂，职工队伍的内在结构和分布状态也发生了重大的变化。尤其是2008年以来的的国际金融危机和《劳动合同法》“不合时宜”的颁布，更进一步激化了现有的各种社会矛盾。尽管，立法者于2001年10月修改了工会法，不仅重申了工会的本质属性，而且突出了工会的维权职能和相对独立的法律地位，在一定程度上适应了劳动关系的深刻变革，但是，组织形式、运作模式以及实际操作都根源于计划经济时代的现有工会制度，面对今天的复杂形势，显然已经显得“力不从心”，甚至在局部地域和行业成为“空壳”。 二、当前工会改革的必要性分析 我国的工会组织国家的建设和工人阶级的成长都做出过重要的贡献。但时至今日，从计划经济时代延续下来的工会制度，已然与现实有了相当程度的脱节。只有在充分认清这些变化的基础上，我们才能进一步发现问题的症结所在，为下一步的行动打好基础。 （一）现阶段职工队伍的分布构成已经发生了较大变化 工会是工人的组织，要了解其就必须准确把握和分析我国职工队伍的结构及其变化。经过改革开放三十年的发展，我国的职工队伍的结构和分布都发生了很大的变化，而现今传统的工会组织形式早已远远脱离了这个实际。其一，由于所有制结构的变化，我国的国有和集体企业职工在企业职工总数中的比例下降，而非公有制企业职工比例却在近些年来有了幅度很大的提升。其二，由于职工就业结构的变化，正规就业职工在企业职工总数中的比例下降，非正规就业职工比例上升；城镇职工在企业职工总数中比例下降，非城镇职工即进城务工人员比例上升。其三，由于产业结构的变化，第一和第二产业的职工在企业职工总数中的比例下降，第三产业比例上升。非公有企业职工已成为职工队伍的主体，由传统的国有、集体体制覆盖的职工已经大大减少，而大批乡镇企业职工、非公企业职工和新兴产业职工成为不断扩大的职工队伍的新成员。在过去很长时间里，尤其是在计划经济体制下，党和职工群众的联系主要是依托行政体制，但在市场经济体制下，大量的职工群众分布在非公有制企业，传统的依靠行政纽带与职工群众联系的方式遇到了新问题。 目前，上规模的非公有制企业数量不多，占绝大多数的是规模小、人员少、流动快的小企业，很难单独组建工会组织，大量的职工群众游离与工会组织之外，在发生纠纷甚至职工的合法权益遭受侵害的时候，工会组织往往“角色缺失”。 (二)当前劳动用工形式的多样化和劳动关系的复杂化 我国经济体制改革政策的实行，在城镇形成了两种不同形式的用工制度。一方面是政府控制部门的主要是国有企业的用工制度，另一方面是市场主导部门即非公有制企业的用工制度。1986年，国有企业开始告别“统包统配”的固定工制，全面推行劳动合同的用工制度，一方面放开非正规用工，另一方面对固定工实行减员、下岗政策。国有企业的用工制度由由固定工制向劳动合同制过渡。随着国有企业渐进的历程，一大批国有企业职工以下岗和失业的方式被分离出原有的旧体制，先后进入市场化的就业领域；大批国有企业的民营化，使原有的国有企业职工转入民营企业；保留国有的企业，其职工的劳动关系也发生了并将持续发生根本性的变化。另一方面，我国大量的非公企业从落后的农业社会一跃进入了现代化，这就决定了其自身的制度化、法制化、组织化程度的低下。大量的非公企业所具有的乡村、家族、封建和行政权力色彩浓厚的特点，使得企业劳动关系的运作很难规范化、有序化，传统的工会组织进入这些领域还有很长一段路要走。由此看来，我国的劳动关系市场化特点日益突出，其存在的形式和状态也十分复杂。传统的工会组织本来在原有的公有制企业发挥自身的功能就已经很勉强，再加上日益复杂的劳动关系市场化进程，将使得基于计划体制而设计的工会组织形式更加不能适应现实的需要。 （三）现阶段的劳资矛盾进一步突出，出现了很多新情况、新特点 从实际的情况来看，近几年劳动争议案件较前几年有明显上升，尤其是自劳动合同法、劳动争议仲裁法等几部新法出台后，更是出现了井喷的态势。另外，劳动争议也显现