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适度加强中央事权和支出责任 大众日报 　　“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。” 　　预算全面规范、公开透明 　　预算制度改革的核心是要构建廉洁、高效的服务型政府。形成法治、完整、透明、科学规范、注重绩效的预算管理制度,是完善公共财政体系的重要内容,既是保持财权统一、统筹安排财力的客观需要,也是保障公民知情权、参与权、监督权,推进社会主义民主政治发展的重要途径。 　　实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。 一是要完善公开、透明、规范、完整的预算体制。建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系,全面反映政府收支总量、结构和管理活动,统筹运用好公共资源。进一步完善预算公开制度,健全公开机制,规范预决算公开内容和程序,促进预决算公开常态化、规范化和法制化,增强财政预算透明度。二是细化预算管理制度改革,完善支出标准体系和支出方式。将预算审核的重点由预算平衡状态和财政赤字规模转向支出预算和政策拓展。要突出预算保障重点,合理界定支出范围,把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节上,强化公共服务和社会管理；按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度,促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展,切实保障和改善民生。三是加快推进全过程预算绩效管理改革。将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面,逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。四是建立规范合理的政府债务管理机制和风险预警机制。 清理专项转移支付 　　设置科学、搭配合理的一般性转移支付和专项转移支付,能够极大地促进地方政府的财力与其事权相匹配。 　　近些年来,通过深化改革,中央对地方财政转移支付制度不断健全。增加了一般性转移支付规模,进一步加大清理、整合专项转移支付的力度。中央对地方转移支付相应形成地方财政收入,并由地方安排用于保障和改善民生等方面财政支出,有力地促进了基本公共服务均等化和区域协调发展。但一般性转移支付增长机制不够健全,专项转移支付项目繁多等现象仍然存在,从而影响了转移支付的公平与效率。 根据十八届三中全会的指示,今后工作的重点:一是完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。这有利于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,均衡地区间财力差距,实现地区间基本公共服务能力的均等化。二是清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项,对保留专项进行甄别,属地方事务的划入一般性转移支付。针对当前专项转移支付存在的问题,分类规范专项转移支付项目,加大清理力度,并从监管制度、技术操作等方面着手,有利于进一步提高转移支付资金使用效益。 改革税制、稳定税负 　　推进税收制度改革,完善税收体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度,体现正确的利益导向,对于推动经济持续健康发展、全面建成小康社会具有重要意义。 　　今后一个时期完善税收制度的主要目标是:改革税制、稳定税负,规范管理税收优惠政策,完善税收征管体制。 　　一是在增值税改革方面,在实施和完善消费型增值税的基础上,结合增值税立法,稳步扩大增值税征收范围,继续扩大营业税改征增值税试点范围。相应调减营业税等税收,进一步消除重复征税,最终实现货物与劳务税制的统一,促进服务业特别是现代服务业发展。营改增是推进我国财税体制改革的‘重头戏’,有利于消除重复征税,实现由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变,抵扣链条更顺畅,减税力度不断加大。 　　二是要合理调整消费税征收范围、征收环节和税率结构,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。适应消费品升级换代不断加速、一些高端消费品向普通消费品转变以及节约能源资源的要求日益迫切等趋势,充分发挥消费税引导理性消费、促进节能减排的作用,适当调整部分消费品的税目和税率,进一步发挥其调节收入分配的作用。 　　三是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。应实行分类与综合相结合并按