对改革并增长理念的审议.PDFVIP

对“改革并增长”理念的审议 主席提出的背景介绍及讨论稿 1. 本文旨在帮助大会委员会对“改革并增长”理念形成统一认识。 2. 独立外部评价报告的封面提出了“改革并增长”的说法，评价人员显然认 为这一理念能恰到好处地引导读者关注他们所可能认定的主旨。但评价人员并未 对其进行明确定义。评价报告的确涉及了与改革相关联的诸多问题，但“增长” 却在很大程度上仍然是指扭转粮农组织能力所出现的下降并支持改革进程的需 要。他们显然认为需要采取行动增加粮农组织的资源。评价工作指出，由于预算 减少致使人力不足，有多项服务和职能面临即将崩溃的危险。 3. 但在大会委员会的工作及粮农组织管理层实施改革的过程中，澄清“改革 并增长”的概念却一再拖沓。虽然独立外部评价团队或许并不认为这一概念存在 不明确或值得争议之处，但对粮农组织成员国和管理层而言这一问题的确存在； 这是一个根本性问题，关乎总体改革的成败，对其进行过早定义可能会无疾而终 并会危及改革进程。最后，这一问题被提交与 2009 年 5 月的计划委员会和财政 委员会联席会议。尽管大家都认为应由粮农组织全体成员国对其进行研究并达成 结论，但管理层还是提供了一份讨论文件（附件 2 ），以期对该问题的研究有所 帮助；该文件设定了一些参数，但并未试图得出任何结论。计财委的多数成员在 讨论中均做了发言，虽然开始时担心观点可能会五花八门，但会议讨论却不谋而 合并很快形成了统一明确的认识。联席会议向理事会的报告即体现了这一点（附 件 1）。 4. 报告最后一部分对这一共同结论的要点进行了说明，现摘录如下： “增长应该是切实的，考虑到以下各点： a) 根本出发点是确保高效务实地向成员国提供服务； b) 必须保证本组织现行改革的可持续性； c) 必须确保粮农组织拥有充足的高素质人力资源； d) 增长要求不能由预先确定的数字进行界定，而应首先根据各管理机构 批准的战略和职能目标及《中期计划》进行评估；以及 e) 《中期计划》和《工作计划和预算》拟对正常计划和预算外资源进行 全面整合。” 5. 提请成员国就此提出意见和指导，对“改革并增长”的说法进行进一步说 明从而对这一理念达成共识性定义。 附件1 摘自：计划委员会第一O 一届会议和 财政委员会第一二六届会议联席会议报告 2009 年5 月13 日（CL 136/10 ） “改革并增长”理念 14. 计财委忆及，大会委员会负有责任来分析“改革并增长”理念并向 2009 年大会提出建议。计财委铭记，大会委员会各工作组将于 6 月初讨论“改革并增 长”理念，并期待就此事项收到计划和财政委员会的有关建议。 15. 计财委注意到，“改革并增长”这一措辞在独立外部评价报告中得到广泛 使用，但没有提出严格定义。计财委注意到，管理层为促进联席会议审议活动而 编写的简短文件，客观强调了这一理念可能具备的三个方面。计财委认识到，正 如各位成员在发言中所述，对这一理念的含义可能有多种理解。 16. 计财委强调“改革并增长”特别需要一个资源充足的粮农组织，使本组织 更具比较优势且治理有方，而且能够加强总部和各权力下放办事处在技术和行政 管理方面的能力。 17. 计财委向大会委员会提交了下列与“改革并增长”理念相关的初步设想， 供委员会审议。增长应该是切实的，考虑到以下几点： a) 根本出发点是确保有效务实地向成员国提供服务； b) 必须保证本组织现行改革的可持续性； c) 必须确保粮农组织拥有充足的高素质人力资源； d) 增长要求不能由预先确定的数字进行界定，而应首先根据各管理机 构批准的战略和职能目标及《中期计划》进行评估；以及 e) 《中期计划》和《工作计划和预算》拟对正常计划和预算外资源进 行全面整合。 附件2 计划委员会第一O 一届会